Дело № 2а-531/2023
УИД 65RS0003-01-2023-000566-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июля 2023 года г. Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего: судьи Корчагиной А.В.
при секретаре судебного заседания Хертек А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 действующего в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО2 в котором указал, что ФИО2, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № и жилого помещения на нем, расположенных по адресу <адрес>, обратилась в администрацию муниципального образования «Анивский городской округ с заявлением в форме бумажного носителя о предоставлении смежного земельного участка, расположенного по отношению к ее участку по указанному адресу, в безвозмездное пользование со схемой земельного участка в рамках Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон № 119-ФЗ). 24 мая 2023 года Департаментом архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации муниципального образования «Анивский городской округ» (далее - Департамент) в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование приостановлено.
Вместе с тем, данный отказ в предоставлении земельного участка и в приостановлении рассмотрения заявления является незаконным поскольку ссылки административного ответчика об иных лицах, претендующих на данный земельный участок и их преимущественном праве на него, ничем не подтверждены.
Ссылаясь на данные обстоятельства, представитель административного истца ФИО1 просит признать решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 24 мая 2023 года, выраженное в письме № о приостановлении рассмотрения заявления, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 20 апреля 2023 года о предоставлении ей земельного участка.
Согласно возражениям представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, следует, что с административными требованиями не согласны, поскольку при рассмотрении заявления ФИО2, поданного в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, установлено, что на дату поступления заявления административного истца, на рассмотрении в администрации городского округа находилось ранее поступившее заявление гр.ФИО4 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование от 02 марта 2023 года № 409, что явилось основанием для приостановления заявления в соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 данного закона. Кроме того, административный истец самовольно занял истребуемый земельный участок, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на административных исковых требованиях настаивал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что доказательств, подтверждающих законность приостановления рассмотрения заявления административного истца как истцу, так и суду не представлено.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Выслушав пояснения административного истца и административного ответчика, исследовав в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Амурской области, Магаданской области, Сахалинской области, Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно частям 2 и 5 статьи 4 Федерального закона №119-ФЗ заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
К заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются: копия документа, удостоверяющего личность заявителя; схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории.
Статьей 7 указанного Федерального закона предусмотрены основания для отказа в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование.
Так, в силу пункта 7 статьи 7 Федерального закона №119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случаях если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решения об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и направляет принятое решение заявителю в том числе если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой размещения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема размещения земельного участка либо схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.
В соответствии с пунктом 4.1 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1 - 24 статьи 7 настоящего Федерального закона уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 4.3 статьи 6 данного Федерального закона, если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.
Судом установлено, что в связи с обращением 02 марта 2023 года в администрацию МО «Анивский городской округ» ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории постановлением администрации Анивского городского округа от 02 мая 2023 года №-па утверждена схема расположения земельного участка на публичной кадастровой карте, площадью 2 937 кв.м в кадастровом квартале № (Анивский район), категория земель – земли населенных пунктов.
20 апреля 2023 года в администрацию Анивского городского округа обратилась гр.ФИО2 с заявлением на бумажном носителе о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в рамках Федерального закона № 119-ФЗ, с указанием площади истребуемого участка вместе со схемой его размещения.
24 мая 2023 года администрация Анивского городского округа заявителя ФИО2 поставила в известность, что на дату поступления её заявления выявлено наличие на рассмотрении заявления иного лица и принято решение о предоставлении ему земельного участка, а также направлен проект договора безвозмездного пользования.
Одновременно ФИО2 направлен перечень земельных участков, находящихся на территории муниципального образования «Анивский городской округ», свободных от прав третьих лиц, которые могут быть предоставлены в безвозмездное пользование
В силу положений п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Из материалов дела, в том числе из выписок из ЕГРН следует, что испрашиваемый административным истцом ФИО2 земельный участок, на момент ее обращения с заявлением в администрацию Анивского городского округа, 02 марта 2023 года истребован гр. ФИО4, 02 мая 2023 года утверждена схема размещения данного земельного участка, в последующем 20 июня 2023 года между административным ответчиком и ФИО4 заключен договор безвозмездного пользования земельного участка.
Несмотря на доводы представителя административного истца ФИО1 документы, подтверждающие обоснованность принятого административным ответчиком решения представлены и заверены лицом, обладающим на это соответствующими полномочиям на основании выданной ему доверенности высшего должного лица уполномоченного органа, в связи с чем, оснований сомневаться в достоверности предоставленных доказательств у суда не имеется.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что действия администрации Анивского городского округа соответствуют требованиям, предусмотренным п.4.1 ст.6 и ст.7 Федерального закона № 119-ФЗ, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующего в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.
Решения в окончательной форме изготовлено 20 июля 2023 года.
Председательствующий А.В.Корчагина