Дело №а-5019/2025

50RS0№-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года <адрес>

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Князевой Д.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-5019/2025 по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, обязании устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным иском к Администрации городского округа Домодедово о признании незаконным решения Администрации городского округа Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ № Р№94618607 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, обязании устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указали, что истцам принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок общей площадью 1 200 кв.м. с кадастровым номером №:42 по адресу: <адрес>, д. Авдотьино, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Ранее на земельном участке располагался объект капитального строительства с назначением жилой дом, общей площадью 1 493, 2 кв.м. с кадастровым номером №:1822, принадлежащий истцам также на праве общей долевой собственности. Определением Домодедовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ произведен реальный раздел жилого дома, с прекращением права общей долевой собственности. Истцы обратились в администрацию г/о Домодедово с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения принадлежащего им земельного участка и земель неразграниченной государственной собственности, однако обжалуемым решением было отказано, поскольку в результате осмотра земельного участка установлено, что земельный участок используется в коммерческих целях, в границах земельного участка расположено здание коммерческого назначения. Административные истцы полагают такой отказ незаконным, ссылаясь на то, что решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении требований Администрации г/о Домодедово истцам о запрете осуществления деятельности не соответствующей целевому назначению земельного участка, обязании использовать земельный участок по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования было отказано.

ФИО2, ФИО3, ФИО4 в суд не явились, извещались, доверили ведение дела своему представителю ФИО6, который доводы административного иска поддержал.

Представитель Администрации г/о Домодедово ФИО7 с иском не согласился, представил письменный отзыв. Полагал отказ в предоставлении государственной услуги законным, ввиду использования истцами земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. При этом пояснил, что истцы к административной ответственности не привлекались.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений <адрес> в суд не явился, извещался.

Дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно требованиям п. п. 1, 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1709.

Согласно Административному регламенту одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Судом установлено, что административным истцам ФИО2 (872/1000), ФИО8 (69/1000), ФИО4 (59/1000) на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №42 по адресу: <адрес>, д. Авдотьино, <адрес>, площадью 1 200 кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№94618607 истцам было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». В качестве основания для отказа указано на п. 10.2.3 Административного регламента: несоответствие информации которая содержится в представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, а в качестве разъяснения причин отказа в предоставлении услуги указано, что в результате осмотра земельного участка установлено, что земельный участок используется в коммерческих целях, в границах земельного участка расположено здание коммерческого назначения.

Представленными в материалы дела документами, в том числе решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке истцов ранее располагался жилой дом.

На основании договора дарения долей жилого дома и долей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на жилой дом и земельный участок перешло к ФИО4 в размере 69/1000 долей и ФИО3 в размере 59/1000 долей. Остальные 872/1000 долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок остались в собственности у ФИО9

Определением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № по иску ФИО9 к ФИО4, ФИО3 о выделе доли, по встречному иску ФИО3 к ФИО9, ФИО4 о выделе доли, по встречному иску ФИО4 к ФИО9, ФИО3 о выделе доли было утверждено мировое соглашение, по которому, право общей долевой собственности между ФИО9, ФИО4, ФИО3 на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, д. Авдотьино, <адрес>, прекращено. Так, ФИО9 выделены в собственность часть домовладения (квартира по техническому паспорту №), (квартира по техническому паспорту №). ФИО4 выделена в собственность часть домовладения (квартира по техническому паспорту №), ФИО3 выделена в собственность часть домовладения (квартира по техническому паспорту №).

В результате указанного раздела жилого дома на кадастровый и регистрационный учет были поставлены <адрес>, №, № и №.

ФИО2 является наследником по завещанию к имуществу умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО9

В настоящее время ответчикам ФИО4, ФИО2, ФИО3 на праве собственности принадлежат следующие жилые помещения: ФИО4 - <адрес>; ФИО2 - <адрес>, №; ФИО3 - <адрес>.

В материалы дела также представлен технический паспорт на жилой дом по состоянию на 2012 год.

Административным ответчиком указано, что согласно представленным фотоматериалам и общедоступной информации, расположенной в сети интернет, земельный участок используется истцами в коммерческих целях, в границах земельного участка расположено здание коммерческого назначение – общежитие «DomoHostel», а согласно классификатору видом разрешенного использования земельных участков, размещение гостиниц допускается на земельных участках с видом разрешенного использования «Гостиничное обслуживание».

При этом, вышеуказанным решением Домодедовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Московского областного суда ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что истцом не представлено бесспорных доказательств, что земельный участок истцов, принадлежащий им на праве общей долевой собственности, используется ими в предпринимательских целях, в нарушение вида разрешенного использования, либо осуществления иной деятельности, не соответствующему целевому назначению земельного участка, а также, что на данном земельном участке размещено здание хостела (общежития).

Данным решениям дана оценка и представленным в дело скриншотам с сайта. Суд указал, что данные сведения не свидетельствуют с достоверностью о том, что указанная информация размещена именно ответчиками.

В ходе рассмотрения настоящего дела, представитель административного ответчика пояснил, что истцы к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка не привлекались.

С учетом совокупности представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой услуги со ссылкой на данные обстоятельства. Иных оснований для отказа, предусмотренных Административным регламентом, не указано и не установлено.

Согласно представленной в дело схеме, присоединяемый из земель неразграниченной государственной собственности земельный участок имеет площадь 473 кв.м., что не противоречит действующему законодательству.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2, ФИО3, ФИО4, удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№94618607 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4 № Р№94033548 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий судья Д.П. Князева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.