№ 2а-809/2023 УИД № 18RS0004-01-2022-006190-72Решение Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска УР

в составе судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Зиминой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Ижевск» о признании незаконным бездействия, обязании изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу,

установил:

прокурор Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№ 2,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в ходе реализации надзорных полномочий выявлен факт невыполнения действующего законодательства, регулирующего вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Город Ижевск». Так установлено, что автомобильная дорога – проезд вдоль домов №№,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464 включена в постановление Администрации г. Ижевска от -Дата- № в 2022 году. Однако, Администрацией г. Ижевска до настоящего времени не изготовлен технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения - проезд вдоль домов №№ 2,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464. Просит суд: Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464; обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в срок до -Дата- изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд

определил:

рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г. Ижевска Мальцева И.А. административный иск поддержала, дала пояснения, аналогичные административному иску.

Выслушав пояснения помощника прокурора Индустриального района г. Ижевска, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Росстандарта от -Дата- №-ст паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Согласно указанным правовым нормам, в соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, на Администрацию г. Ижевска как орган местного самоуправления возложена обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах городского округа.

Согласно сообщения начальника МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» № от -Дата-, для выполнения работ по технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» заключен муниципальный контракт № от -Дата- с ООО «Альфадорпроект». Согласно данному муниципальному контракту в перечень объектов из направленного списка вошли: Проезд с северной стороны МКД № по ул. Воткинское шоссе и автомобильная дорога от ул. Буммашевская вдоль домов №197, 199, 201, 203 по ул. 9 Января (в обе стороны). Остальные участки улично-дорожной сети, были включены в Постановление Администрации города Ижевска №700/1 от 13.07.2010 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» после заключения вышеуказанного муниципального контракта. Указанные участки улично-дорожной сети, не вошедшие в перечень объектов на изготовление технических паспортов, включены в бюджетную заявку и при доведении необходимого финансирования будет заключен новый муниципальный контракт на выполнение работ по проведению технической инвентаризации с изготовлением технических паспортов на автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», включая Индустриальный район.

Судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464, включена в постановление Администрации г. Ижевска от -Дата- № в 2022 году. До настоящего времени Администрацией г. Ижевска не изготовлен технический паспорт на указанную автомобильную дорогу.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (п. 2 ст. 18 Федерального закона №131-ФЗ).

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст.44 Устава МО «Город Ижевск» к полномочиям Администрации города отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог в границах городского округа и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Статьей 38 Устава муниципального образования «Город Ижевск» Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Ижевск») наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу приведенных норм права лицом, уполномоченным на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Ижевск», в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на них и их содержание, является Администрация муниципального образования «Город Ижевск».

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включающая комплекс работ по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа. Кроме того, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, Администрация г. Ижевска не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу населения. Данные нарушения закона ущемляют права неопределенного круга лиц на безопасные условия пользования автомобильным транспортом, представляют опасность для участников дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение Администрацией муниципального образования «Город Ижевск» обязанностей по содержанию автомобильных дорог. Бездействие указанного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Учитывая указанные обстоятельства, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные административные исковые требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления по неисполнению федерального законодательства в указанной сфере содержания автомобильных дорог местного значения является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Судом установлено, что бюджет муниципального образования "Город Ижевск" на 2023 год утвержден, работы по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№ 2,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464, в бюджете на 2023 год не запланированы.

При указанных обстоятельствах, суд находит разумным установить срок, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности – до -Дата-.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Индустриального района г.Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Ижевск» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск» по непринятию мер по изготовлению технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464.

Обязать Администрацию МО «Город Ижевск» в срок до -Дата- изготовить технический паспорт на автомобильную дорогу общего пользования местного значения – проезд вдоль домов №№ 2,4,6 по ул. Воткинское <...> ОП МГ, 2464.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято -Дата-

Судья Кочетков Д.В.