Решение по делу № 2А-688/2023 от 25.04.2023

УИД 68RS0013-01-2023-000046-12

дело № 2а-688/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Старилове А.С.,

с участием: прокурора Бобковой Д.С., представителя административного ответчика администрации г.Мичуринска ФИО1, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Мичуринска Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Мичуринска Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к проведению оценки и обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: *** в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции постоянно действующей межведомственной комиссией по признанию жилого помещения, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Мичуринска Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии администрации города Мичуринска Тамбовской области по признанию дома №*** аварийным и подлежащим сносу.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 совместно с *** проживают в жилом помещении №*** дома №*** по ул. ***.

Жилой дом по адресу: ***, 1881 года постройки, на праве общей долевой собственности принадлежит физическим лицам и администрации г.Мичуринска Тамбовской области.

В течение 2020 - 2022 годов ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию города по вопросу ненадлежащего состояния дома *** и признания жилого дома аварийным.

В ответах, направленных заявителю, администрация города неоднократно отказывала в проведении обследования многоквартирного дома на предмет его соответствия требованиям с целью признания аварийным, указывая, что обследование дома произведено быть не может, поскольку дом №*** является общей долевой собственностью и не может быть признан многоквартирным, кроме этого ФИО2 было указано на необходимость предоставления дополнительныхдокументов, в том числе, заключения специализированной организации по оценке состояния конструкций дома.

По результатам проверки 21 ноября 2022 г. главе города Мичуринска Тамбовской области прокурором г.Мичуринска Тамбовской области было внесено представление №02-01-27-2022-209 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

14 декабря 2022 г. в прокуратуру города поступил ответ №01.01-29/7561 от 9 декабря 2022 г. на указанное представление, из которого следует, что дом №*** области не является многоквартирным, кроме этого ФИО2 не предоставлено заключение специализированной организации о состоянии конструкций дома.

Считает, что отказ в проведении межведомственной комиссией обследования дома №*** по ул. *** по указанным основаниям противоречит требованиям жилищного законодательства и постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. №47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Просил признать бездействие администрации города Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к проведению оценки и обследования многоквартирного жилого дома №*** по ул. *** в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции постоянно действующей межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию г.Мичуринска Тамбовской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку и обследование многоквартирного жилого дома №*** по ул.*** в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции постоянно действующей межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании прокурор Бобкова Д.С. заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области не признала. Пояснила, что администрации г.Мичуринска Тамбовской области в доме №*** по ул.*** принадлежит на праве долевой собственности помещение, площадью 12 кв.м. Остальные помещения в доме находятся в долевой собственности граждан. Вопрос признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания и признания многоквартирного дома аварийным находится в компетенции постоянного действующей комиссии. Комиссия в своей работе руководствуется Постановлением Правительства от 28 января 20006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». Поскольку дом №*** по ул.*** не является многоквартирным, в отношении него не распространяется действие Положения. Соответственно, отсутствуют основания для проведения оценки и обследования дома.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение №47), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения №47).

Согласно ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Пунктами 1-3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В целях конкретизации положений ст. 36 ЖК РФ подпунктами «б-г» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. №491, определено, что в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к исключительной компетенции органа местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

На территории города Мичуринска постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области от 16 апреля 2021 г. №755 создана постоянно действующая межведомственная комиссия по признанию помещения жилымпомещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.п. 42, 43, 44 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения №47).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Мичуринска Тамбовской области проведена проверка по обращению ФИО2 о бездействии администрации города Мичуринска Тамбовской области по признанию дома №*** аварийным и подлежащим сносу.

Жилой дом по адресу: Тамбовская область, г. Мичуринск, ул.***, 1881 года постройки. Право общей долевой собственности зарегистрировано за ФИО15., ФИО16 ФИО17 ФИО18 (умер 13 апреля 2011 г.), ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО19 (умерла 30 июня 2000 г.), ФИО6, администрацией г.Мичуринска Тамбовской области.

В течение 2020 - 2022 годов ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию города по вопросу ненадлежащего состояния дома №*** по ул.*** и признания жилого дома аварийным.

В ответах, направленных заявителю, администрация города неоднократно отказывала в проведении обследования многоквартирного дома на предмет его соответствия требованиям с целью признания аварийным, указывая, что обследование дома произведено быть не может, поскольку дом №*** по ул.*** является общей долевой собственностью и не может быть признан многоквартирным, кроме этого ФИО2 было указано на необходимость предоставления дополнительных документов, в том числе, заключения специализированной организации по оценке состояния конструкций дома.

По результатам проверки 21 ноября 2022 г. главе г. Мичуринска Тамбовской области прокурором было внесено представление №02-01-27-2022-209 «Об устранении нарушений жилищного законодательства».

14 декабря 2022 г. в прокуратуру города поступил ответ №01.01-29/7561 от 9 декабря 2022 г. на указанное представление, из которого следует, что дом №*** по ул. *** области не является многоквартирным, кроме этого ФИО2 не предоставлено заключение специализированной организации о состоянии конструкций дома.

Согласно п. 42 Положения №47 основанием для начала процедуры оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям являются поступление в комиссию заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя).

В силу подп. «г» п. 45 Положения №47 обязательным приложением к заявлению в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Вместе с тем, в силу ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Устава г.Мичуринска Тамбовской области, принятого решением Мичуринского городского Совета депутатов Тамбовской области от 9 февраля 2015 г. № 407 к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда.

Администрация города Мичуринска Тамбовской области является собственником комнаты №*** в доме №*** по ул. *** общей площадью 8 кв.м., кроме этого, администрация города является наследником жилого помещения из трех комнат в доме №*** по ул.***, площадью 24,9 кв.м после смерти ФИО20 Таким образом, администрация г. Мичуринска Тамбовской области является собственником жилого помещения и участником общей долевой собственности в общем имуществе указанного дома.

В соответствии с ч. 1, 3, 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем, несмотря на неоднократные обращения жителей дома №*** по ул.*** о ненадлежащем состоянии ограждающих и несущих конструкций дома, администрацией г.Мичуринска Тамбовской области как собственником жилых помещений в доме, вопрос о необходимости проведения обследования технического состояния жилого дома не инициировался, мер к проведению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном ст. 44 ЖК РФ для решения вопроса о заключении договора на обследование строительных конструкций жилого дома со специализированной организацией не принято, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа - город Мичуринск Тамбовской области.

Таким образом, администрация города Мичуринска фактически самоустранилась от выполнения обязанностей собственника жилых помещений и муниципального имущества, а также от решения вопросов местного значения в сфере обеспечения жителей муниципального образования жилыми помещениями.

Бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области нарушает жилищные права жильцов и собственников жилых помещений, расположенных в доме №*** по ул. ***, в том числе, трех несовершеннолетних детей. Непринятие органом местного самоуправления мер к проведению межведомственной комиссией оценки состояния конструкций указанного дома влечет за собой риск возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной разрушением ограждающих и несущих конструкций дома и создает непосредственную угрозу жизни и здоровью как жителей указанного дома, так и неопределенного круга лиц - прохожих по ул.***, посетителей дома, в том числе, работников экстренных и социальных служб, а также нарушает интересы муниципального образования г.Мичуринск Тамбовской области - городской округ в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Изложенные в административном исковом заявлении факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Мичуринска Тамбовской области обязанностей по исполнению требований жилищного законодательства.

Доводы административного ответчика о том, что спорный дом не является многоквартирным, ошибочны.

Из материалов дела видно, что дом №*** по ул. *** состоит из 8 жилых помещений, объединенных общими ограждающими и несущими конструкциями, включая фундамент, несущие стены и межквартирные перегородки, крышу, является многоквартирным домом по смыслу ч. 6 ст. 15 ЖК РФ. Кроме того, квартиры №***, №** и №*** выделены в отдельные помещения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм, административные исковые требования прокурора г.Мичуринска Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации г.Мичуринска Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер к проведению оценки и обследования многоквартирного жилого дома №*** по ул.*** в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции постоянно действующей межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области сообщить в Мичуринский городской суд Тамбовской области и прокурору г.Мичуринска Тамбовской области об устранении допущенных нарушений в течение месяца после истечения срока предоставленного судом для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12 мая 2023 г.

председательствующий - О.Н. Михкельсон