УИД 11RS0014-01-2025-000051-43
Дело № 5-10/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
03 марта 2025 года <...>
Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Буян Э.Ф., при секретаре Казариновой М.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении юридического лица:
Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с.Корткерос, <...>
установил:
согласно протоколу от <дата> ХХХ об административном правонарушении, составленному ст.государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО5, при проведении государственного контроля (надзора) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов на основании решения о проведении постоянного рейда от <дата> ХХХ в отношении муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с.Корткерос (МОУ «СОШ» с.Корткерос, школа) выявлены факты нарушений, отразившиеся в совершении не обеспечения соблюдения и выполнения установленных обязательных требований и условий, предусмотренных утвержденными законодательными и нормативно-правовыми актами РФ в области автомобильного транспорта предъявляемых при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией авто-т/с при совершении вышеуказанной перевозки, а именно: пункт 1. нарушены требования к оформлению путевого листа: в путевом листе от <дата> серия П ХХХ отсутствует дата выдачи водительского удостоверения, страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС), дата выдачи водительского удостоверения, отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», чем были нарушены требования: п.8(г) гл.III постановления Правительства РФ от <дата> ХХХ «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.6, п.13 гл.I приказа Минтранса России от <дата> ХХХ "Об утверждении состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", и порядка оформления или формирования путевого листа"; пункт 2. нарушены требования к оснащению транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации: наличие навигационной информации от транспортного средства в «Комплексно информационно-аналитической системе контроля и мониторинга транспорта в режиме реального времени» (далее по тексту – КИАСК-ТС-РВ) отсутствует (время последней полученной навигации: <дата> в 19 час. 56 мин.11сек.), чем были нарушены требования: ст.20 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения», п.8(д) гл.III постановления Правительства РФ от <дата> ХХХ «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п.2, 3 постановление Правительства РФ от <дата> ХХХ "Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации". Местом совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности, выразившегося в бездействии, является место нахождения юридического лица. Таким образом, <...> по адресу: <адрес> МОУ «СОШ» с.Корткерос выявлен факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, в случае, когда такая лицензия обязательна, т.е. совершено административное правонарушение по признакам состава, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 поддержала письменный отзыв, в котором ею не оспаривается совершение выявленных правонарушений со стороны школы. Нарушения по путевому листу устранены незамедлительно; по факту не работы спутниковой системы ГЛОНАСС, в ноябре и декабре 2024г. велась переписка и предпринимались меры по продлению договора или заключению нового договора. С <дата> заключен договор возмездного оказания услуг, нарушение в указанной части устранено. В связи с тем, что допущенные нарушения на момент рассмотрения дела устранены, отсутствие вреда и каких либо неблагоприятных последствий, а также учитывая социальную направленность деятельности юридическое лица и его имущественное положение, просит признать совершенное административное правонарушение малозначительным, прекратить производство по делу, ограничившись устным замечанием.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ст.государственный инспектор Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу, ФИО5 в судебном заседании пояснил, что отсутствие ГЛОНАСС, т.к. у школы есть лицензия на право перевозки пассажиров для собственных нужд, является грубым нарушением лицензионных требований. Считает, поскольку нарушение относится к грубым, прекращение производства по делу с вынесением устного замечанием не возможно, не возражая, с учетом финансового положения школы, о вынесении административного наказания в виде предупреждения.
Заслушав лиц, участвующих по делу, рассмотрев материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), в отношении юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к данной части статьи понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с п.1 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (ст. 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами утвержден Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 (далее - Положение N 1616).
В соответствии с пунктом 4 Положения N 1616, лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд. При этом, согласно пункту 3 Положения N 1616 понятие "автобус" означает транспортное средство категории M2 или M3, за исключением троллейбуса.
Подпунктами "а" - "н" пункта 8 Положения № 1616 установлены лицензионные требования, обязанность по выполнению которых возложена на лицензиата, в т.ч. по пункту д - допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. А пунктом 39 названного Положения определено, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что к нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Пунктами 2, пп. «б» п.3, п.4, 6, 8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 №2216, предусмотрено, что оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации. Транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе. В отношении аппаратуры спутниковой навигации, установленной на транспортные средства до даты вступления в силу настоящих Правил и соответствующей требованиям, предусмотренным подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящих Правил, обеспечивается ее идентификация в системе. Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе. По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.
В соответствии с ч.1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в т.ч. оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование для осуществления лицензируемой деятельности (перевозки пассажиров и иных лиц лицензиата для его собственных нужд) автобуса(-ов), которого отсутствует сведения о перевозчике в ГИАС «ЭРА-ГЛОНАСС» и КИАС ТС-РВ, свидетельствует о невыполнении МОУ «СОШ» с.Корткерос (лицензиатом) лицензионных требований, что повлекло, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности, как непосредственно сопряженной с источником повышенной опасности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то есть последствий, предусмотренных 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Судом установлено, что в эксплуатации и использовании для перевозки пассажиров МОУ «СОШ» с.Корткерос находится автобус <...>. У школы имеется лицензия № <...>) от <дата> «Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (Перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд») (предоставлена на срок - бессрочно).
<дата> в ходе проведенного Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу государственного контроля (надзора) в целях выявления и пресечения нарушений законодательства в сфере осуществления автомобильных перевозок пассажиров и (или) грузов на основании решения о проведении постоянного рейда от <дата> ХХХ рейда выявлены нарушения требований к оформлению путевого листа транспортного средства в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и КИАСК-ТС-РВ, что подтверждается актом постоянного контроля, протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда, протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда, протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства РФ от <дата> ХХХ.
С учетом выявленных нарушений ст.государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Коми Межрегионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО5 составлен протокол от <дата> ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в котором отражены указанные выше нарушения.
Представителем МОУ «СОШ» с.Корткерос не оспаривался факт наличия выявленных нарушений, которые в настоящее время устранены.
Проанализировав представленные в материалах дела доказательства применительно к установленным требованиям закона, на предмет наличия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, суд находит вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, по нарушениям, указанным в протоколе об административном правонарушении, установленной. В ходе рассмотрения дела судье не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер для недопущения выявленных нарушений, в том числе принятие мер к заключения до истечения срока действия предыдущего договора. При этом, такая возможность у юридического лица имелась в силу возложенных на него обязанностей действующим законодательством. Не исполнение должностных обязанностей со стороны работников организации и отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства способствовало совершению выявленных нарушений.
Представленные в материалах дела доказательства применительно к требованиям статьи 26.11 КоАП РФ являются допустимыми и достоверными, получены в установленном законом порядке, оснований не доверять которым не имеется.
Поскольку указанные в протоколе правонарушения, в частности по не оснащению транспортного средства (автобуса) аппаратурой спутниковой навигации согласно пп.«д» п.8 Положения квалифицируется как грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами и имело место быть на день выявления правонарушения, действия юридического лица верно квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.
В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).
С учетом обстоятельств содеянного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения МОУ «СОШ» с.Корткерос от административной ответственности отсутствуют.
Санкцией ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
По смыслу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Вместе с тем, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Так, ч. 2 ст.3.4. КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Суд принимает во внимание, что МОУ «СОШ» с.Корткерос, вменяемое ему правонарушение совершило впервые, к административной ответственности ранее не привлекалось, на момент рассмотрения дела нарушения устранены, в материалах дела отсутствуют доказательства наступления неблагоприятных последствий, в том числе в виде причинения вреда жизни, здоровью людей либо имущественного вреда, отсутствие норм вменяемого правонарушения в ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, приходит к выводу о целесообразности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
постановил:
признать юридическое лицо – Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа» с.Корткерос <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано через Корткеросский районный суд Республики Коми в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня его вручения или получения его копии.
Судья - Э.Ф. Буян