дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес>,
<адрес> <дата>
Пронский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Пучки В.В., с участием помощника прокурора <адрес> Р.Д., при секретаре М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес> с вышеуказанным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части соответствия участников автомобильных дорог общего пользования регионального значения требованиям <***> «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», в ходе которой установлено, что в рамках государственного контракта № от <дата>, заключенного государственным казенным учреждением <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» с <***> выполнены работы по оборудованию нерегулируемого пешеходного перехода элементами повышенной безопасности дорожного движения на автомобильной дороге от автодороги «Рязань-Пронск-Скопин» подъезд: Альютово в <адрес> (<***>) на сумму 1902052,40 руб. Данная автомобильная дорога, имеющая идентификационный №, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №. Распоряжением <адрес> № от <дата> создано государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» и определено, что целью его деятельности является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории <адрес>. Общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения регламентируются «<***>. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Ростехрегулирования от <дата> №-ст). Проведенной прокуратурой района проверкой с привлечением Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, выявлено, что конструкция искусственной неровности, расположенной на вышеуказанной автодороге в д. <адрес> <***> имеет нарушения целостности элементов, ряд из которых выступает более чем на 2 см над ее поверхностью, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, возникновения детского дорожно-транспортного травматизма. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении норм законодательства, действующего в сфере безопасности дорожного движения, несоблюдении законных прав и интересов участников дорожного движения, в том числе безопасности детей, что является недопустимым. Нарушение требований <***> создает угрозу безопасности дорожного движения, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг лиц которых определить невозможно. Несоответствие дороги требованиям государственного стандарта нарушает права участников дорожного движения, в том числе детей, на безопасность дорожного движения. В этой связи <дата> прокуратурой района в адрес Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» вынесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, вместе с тем, выявленные нарушения в настоящее время не устранены. На основании изложенного, прокуратур <адрес> просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями № «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участке автодороги № от автодороги Рязань-Пронск-Скопин подъезд: Альютово; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» осуществить ремонт искусственной неровности автомобильной дороги автодороги № от автодороги <адрес>, на подъездных путях к пешеходному переходу у <адрес>; установить Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» срок для совершения вышеуказанных действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора <адрес> Р.Д. в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
В судебное заседание представитель административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просил отказать, поскольку автомобильная дорога с идентификационным номером № от автодороги <адрес> находится в собственности <адрес> и оперативном управлении ГКУ <адрес> «ДДРО». Государственное имущество <адрес> - автомобильные дороги, в том числе и вышеуказанная дорога передано в оперативное управление ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», созданного с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>. ГКУ <адрес> «ДДРО» заключен государственный контракт № от <дата> с АО «Рязаньавтодор» на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе Пронском муниципальном районе. В связи с чем, в настоящий момент Учреждением вручено предписание № от <дата> на выполнение работ по замене искусственной неровности на вышеуказанном участке автомобильной дороги. Срок исполнения - до <дата>. Одновременно с письменным отзывом просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В судебное заседание представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска, поскольку автомобильная дорога с идентификационным номером № от автодороги Рязань-Пронск-Скопин подъезд: Альютово в <адрес> является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности <адрес> и оперативном управлении ГКУ <адрес> «ДДРО». Кроме того, Учреждение не располагает полномочиями по выполнению комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения и, следовательно, не является лицом, непосредственно осуществляющим содержание автомобильной дороги. При осуществлении функций и полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Учреждение является государственным заказчиком по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд <адрес>, а не исполнителем этих работ. Между ГКУ <адрес> «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор» <дата> был заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения искусственных сооружений на них <адрес>. В рамках данного <дата> подрядной организацией, заключившей вышеупомянутый государственный контракт, будут выполнены работы по приведению автомобильной дороги от автодороги «Рязань-Пронск-Скопин» подъезд: Альютово с идентификационным номером №, а именно ремонт искусственной неровности в соответствии с требованиями №. Считает, что со стороны Учреждения отсутствует бездействие в непринятии мер по надлежащему ремонту и содержанию вышеуказанной автодороги, так как Учреждение в целях реализации полномочий проводит работы по заключению государственного контракта. Одновременно с письменным отзывом просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителей административных ответчиков Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> и Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>».
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» К полномочиям исполнительных органов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая в том числе, осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.
В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от <дата> №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения регламентируются № «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст).
В соответствии с п. 3.1 № искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.
Согласно п. 4.6 № не допускается эксплуатация искусственной неровности с отсутствующими отдельными элементами и выступающими или открытыми элементами крепежа.
В соответствии с п.п. 6.1 № искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.
Согласно п. 6.2 № искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В силу п. 6.8.1 № «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям №, быть устроены в соответствии с требованиями №. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями №
Согласно п. 6.8.2 № сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7. Согласно таблице Б. 7 нарушение целостности конструкции - это отсутствие отдельного элемента, выступающие более чем на 2 см над поверхностью неровности или открытие элементы крепежа. Отсутствие двух и более крепежных элементов на один элемент искусственной неровности.
Федеральным законом от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определены основные принципы обеспечения дорожного движения.
В силу ст. 2 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно ст. 3 Федерального закона от <дата> №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <дата> №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
В судебном заседании установлено, что согласно Постановлению <адрес> № от <дата> «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес> с присвоением им идентификационных номеров», к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения относится автомобильная дорога с идентификационным номером № от автодороги <адрес>. Данная дорога находится в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>».
Распоряжением <адрес> № от <дата> создано ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», целью деятельности которого является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>.
Согласно акту выявленных недостатков от <дата> представленного Госавтоинспекцией ОМВД России по <адрес> на автодороге № расположенной по адресу: <адрес> обнаружены дефекты искусственной неровности (деформирование элементов) (л.д. 10-22).
<дата> в адрес Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» внесено представление прокуратуры <адрес>, которое рассмотрено, вместе с тем, выявленные нарушения не устранены (л.д. 90-91).
Согласно ответу Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» № от <дата> Государственное казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» создано с целью реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории <адрес>. Государственные контракты, иные договоры заключаются от имени <адрес> в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с постановлением <адрес> от <дата> № «Об утверждении Положения о министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> является центральным исполнительным органом государственной власти <адрес> специальной компетенции и все денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с государственной программой <адрес> «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением <адрес> от <дата> № и законом <адрес> № от <дата> «Об областном бюджете на <дата> и на плановый период <дата>». Между ГКУ <адрес> «ДДРО» и подрядной организацией <***> на текущий момент заключен государственный контракт от <дата> № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в <адрес>. Срок окончания работ по государственному контракту - <дата> После заключения нового государственного контракта на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в <адрес>, в том числе в <адрес>, при наступлении благоприятных погодных условий (летний период содержания) Учреждение восстановит целостность конструкции искусственной дорожной неровности на участке автомобильной дороги № от автодороги <адрес> (л.д. 92-93).
<дата> между ГКУ <адрес> «ДДРО» и АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт №, согласно которому подрядчик <***> обязуется выполнить подрядные работы по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них <адрес> в соответствии с техническим заданием в зависимости от погодных условий и необходимости выполнения работ, в объеме, установленном в техническом задании, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
<дата> ГКУ <адрес> «ДДРО» вручено предписание <***> №№ по замене искусственной дорожной неровности на автомобильной дороге Рязань-Пронск-Скопин подъезд: Альютово со сроком исполнения до <дата>.
Доводы представителя административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> о том, что спорная автодорога находится в оперативном управлении ГКУ <адрес> «ДДРО», созданного для осуществления полномочий по содержанию дорог, не освобождают Министерство от обязанностей, возложенных по содержанию дорог регионального (межмуниципального) значения в соответствии с требованиями ГОСТ Федеральным законом от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от <дата> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положением «О министерстве транспорта и автомобильных дорог <адрес>», утвержденным постановлением <адрес> от <дата> № <дата> <адрес> того, именно Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (п. «г» раздел III Устава ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>»).
Таким образом, передача спорного участка автомобильной дороги в оперативное управление ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» не освобождает административного ответчика от возложенной законодательством обязанности публично-правого характера по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах.
Доводы представителя административного ответчика ГКУ <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о том, что между учреждением и подрядной организацией АО «Рязаньавтодор» заключен государственный контракт от <дата> № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в том числе <адрес> со сроком исполнения до <дата> судом отклоняются, поскольку не являются основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
Выбор способа осуществления государственным органом полномочий (делегирование полномочий, создание специализированной организации и прочее) не освобождает его от ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>», выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями № «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участке автодороги № от автодороги Рязань-Пронск-Скопин подъезд: Альютово; и возложении обязанности на Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» осуществить ремонт искусственной неровности автомобильной дороги автодороги № от автодороги <адрес>, на подъездных путях к пешеходному переходу у <***>, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
При указанных обстоятельствах, учитывая характер действий, которые надлежит совершить ответчикам, и разумность срока для их совершения, установить срок для исполнения настоящего судебного решения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора <адрес> к Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес>, Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог <адрес> (ОГРН <***>), Государственного казенного учреждения <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (ОГРН №), выразившееся в неприведении в соответствие с требованиями № «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» на участке автодороги № от автодороги <адрес>.
Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог <адрес> (ОГРН №), Государственное казенное учреждение <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (ОГРН №) осуществить ремонт искусственной неровности автомобильной дороги автодороги № от автодороги <адрес>, на подъездных путях к пешеходному переходу у <***>
Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог <адрес> (ОГРН №), Государственному казенному учреждению <адрес> «Дирекция дорог <адрес>» (ОГРН №) срок для совершения вышеуказанных действий - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Пронский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья - В.В. Пучка
Решение суда принято в окончательной форме <дата>.
Судья - В.В. Пучка