Дело № 2а-1-6635/2023 УИД 40RS0001-01-2023-005287-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Калужский районный суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Самоукиной М.А.
при секретаре Калаушиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 3 июля 2023 года
административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
3 марта 2023 года ФИО1 обратился в Калужский районный суд с вышеуказанным иском, просит признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в утверждении схемы расположения земельного участка площадью № по адресу: <адрес>, для ведения огородничества незаконными и обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с целью последующего заключения договора аренды данного участка, однако в утверждении схемы расположения земельного участка необоснованно было отказано.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, его представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги и заинтересованного лица Городской Управы города Калуги по доверенностям ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, полагая отказ законным и обоснованным.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 20 марта 2023 года административный истец обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью № расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества с целью предоставления в последующем в аренду вышеуказанного земельного участка.
Согласно представленной им схеме, испрашиваемый земельный участок образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Ответом от 7 апреля 2023 года № истцу отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка. В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый земельный участок находится в густозалесенном массиве. Для использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении, потребуется вырубка большого количества деревьев, что приведет к нерациональному использованию земель.
Разрешая дело, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
При этом подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что в решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Бремя доказывания законности оспариваемого решения частью 2 статьи 62, частью 11 статьи 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения.
Как следует из текста оспариваемого ответа, схема расположения земельных участка не может быть утверждена по причине несоответствия пункту 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса РФ, устанавливающего, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Вместе с тем, доказательств наличия приведенных препятствий в формировании испрашиваемого земельного участка, суду не представлено.
Напротив, из представленной по запросу суда выкопировки из карты градостроительного зонирования следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5.
Согласно представленной в материалы дела схеме расположения земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО5, земельный участок с условным номером № указанный на схеме расположения земельного участка находится в зоне «Жилые зоны» в соответствии с действующей редакцией Генерального плана городского округа «Город Калуга», в соответствии с действующей редакцией правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденной решением Городской Думы города Калуги от 14 декабря 2011 года №, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в зоне «Ж-5» - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.
В соответствии с разделом 6-1 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калуга", утвержденных Решением Городской Думы г. Калуги от ДД.ММ.ГГГГ N 247 одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в этой зоне является огородничество (пункт 14).
Таким образом, испрашиваемый для огородничества земельный участок может быть сформирован в указанном административным истцом месте, в связи с чем отсутствуют основания полагать, что его формирование противоречит вышеприведенным требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.
С учетом изложенного приведенных в оспариваемом ответе оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имелось.
Исходя из позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги следует признать неправомерным.
В данном случае со стороны органа местного самоуправления проведено не полное выяснение всех обстоятельств по обращению ФИО1, что в итоге не позволило вынести законное решение по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании заявления названного лица.
Определяя способ защиты и восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, допущенных при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на основании его заявления от 20 марта 2023 года.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, выраженный в письменном уведомлении № от 7 апреля 2023 года незаконным.
Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги в полном объеме устранить нарушение прав ФИО1 при разрешении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка, рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ №
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калужский районный суда Калужской области.
Председательствующий М.А. Самоукина
Мотивированное решение составлено 21 августа 2023 года