Решение по делу № 2А-104/2023 от 19.04.2023 - об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым.

Дело № 2а-104/2023

УИД: 91RS0005-01-2023-000125-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2023 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,

при секретаре - Нерсесовой Р.А.,

с участием представителя административного истца –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО6, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым,

установил:

Администрация города Армянска обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым (далее- МБОУ СОШ № 1 г. Армянска) мотивируя тем, что 30.01.2023 г. постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № № предметом которого является понуждение администрации города Армянска обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 1 г. Армянска, расположенном по адресу: <...>, в срок до 31 декабря 2022 г. 20.02.2023 г. заместителем начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено постановление в отношении администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения. Указывает, что с целью установки системы видеонаблюдения разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение экспертизы и администрацией г. Армянска предпринимались меры для выделения денежных средств, определенных проектно-сметной документацией на финансирование расходов, связанных с установкой системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ № 1 г. Армянска. Указывают, что 12.08.2022 г. в адрес Совета министров Республики Крым направлено письмо о выделении денежных средств на указанные цели из республиканского бюджета, однако письмом от 08.09.2022 г. в выделении денежных средств отказано и рекомендовано такие расходы осуществлять за счет собственных средств городского бюджета. Кроме того, администрация города Армянска неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и 06.04.2022 г. получен ответ о том, что расходы, направленные на монтаж системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска включены в дополнительную потребность к проекту Республиканской адресной программы и План капитального ремонта в Республике Крым на 2021 -2023 годы. Указывают, что в бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым отсутствуют денежные средства на финансирование расходов, связанных с установкой системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, а бюджет муниципального образования является высокодотационным. Считают указанные обстоятельства исключительными, препятствующими немедленно исполнить решение суда, а администрацией города Армянска в рамках полномочий предприняты все меры, направленные на его исполнение. На основании изложенного просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 20.02.2023 г. по исполнительному производству № 3623/22/82007-ИП.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, дала пояснения в соответствии с изложенным.

Административный ответчик -заместитель начальника отделения –заместитель старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, представитель административного ответчика- Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, представитель административного ответчика- Отделения судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебным разбирательством установлено, что решением Армянского городского суда Республики Крым от 19.01.2022 г., вступившим в силу 22.02.2022 г., удовлетворен иск прокурора города Армянска Республики Крым и на администрацию города Армянска Республики Крым возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2022 г.

30.01.2023 г. постановлением заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию города Армянска обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2022 г., должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

20.02.2023 г. заместителем начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 вынесено постановление в отношении администрации г. Армянска о взыскании исполнительского сбора в размере 50000,00 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения.

С целью установки системы видеонаблюдения разработана проектно-сметная документация по объекту «Монтаж системы видеонаблюдения в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым и 07.12.2016 г. получено положительное заключение экспертизы.

12.08.2022 г. администрацией города Армянска Республики Крым в адрес Совета министров Республики Крым направлено письмо о выделении денежных средств на указанные цели из республиканского бюджета, однако письмом от 08.09.2022 г. в выделении денежных средств отказано и рекомендовано такие расходы осуществлять за счет собственных средств городского бюджета.

Также администрация города Армянска неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и 06.04.2022 г. получен ответ о том, что расходы, направленные на монтаж системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска включены в дополнительную потребность к проекту Республиканской адресной программы и План капитального ремонта в Республике Крым на 2021 -2023 годы.

16.05.2022 г. администрация города Армянска обратилась в Совет министров Республики Крым о выделении дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в том числе, на финансовое обеспечение исполнения расходных обязательств по монтажу системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска и письмом Министерства финансов Республики Крым от 06.06.2022 г. сообщено о частичном выделении дотации в размере 23000,00 руб.

Письмом Министерства образования науки и молодежи Республики Крым от 26.01.2023 г. сообщено, что объекты других видов капитального ремонта включены в перечень для дополнительного финансирования в рамках Республиканской адресной программы в 2023 г. Также Министерством сообщено, что финансирование мероприятий по монтажу систем видеонаблюдения не представляется возможным и предложно данные средства предусмотреть за счет средств бюджета муниципального образования.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 112 ч. 1, 3 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет; исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частью 7 статьи 117 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 ГК РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

По смыслу приведенных законодательных положений и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из постановления Конституционного суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. 3 ст. 20 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Судом установлено, что Администрация города Армянска как до вступления решения суда в законную силу, так и до возбуждения исполнительного производства приступила к осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению финансирования расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>.

В данном случае исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку для обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>, требуются значительные финансовые затраты, соблюдение порядка выделения денежных средств из местного бюджета и расходования бюджетных средств носят длительный характер, т.е. должнику необходимо изыскать денежные средства в бюджете муниципального образования путем распределения остатка, сложившегося на едином счете бюджета муниципального образования городской округ Армянск и лишь после утверждения Армянским городским советом решения о внесении изменений в бюджет муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым до главных распорядителей бюджетных средств могли быть доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 г., при этом, необходимо отметить, что бюджет муниципального образования является высокодотационным.

Согласно требованиям п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17.11.2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Администрация города Армянска приняла все зависящие от нее меры для исполнения исполнительного документа и ее вины в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не имеется. При этом представление Администрацией города Армянска доказательств того, что исполнение исполнительного документа оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, не требуется, поскольку неисполнение истцом исполнительного документа не связано с осуществлением предпринимательской деятельности.

Суд обращает внимание, что 28.03.2023 г. решением Армянского городского совета Республики Крым № 577 внесены изменения в решение Армянского городского совета от 09.12.2022 г. № 531 «О бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» и в соответствии с приложением № 8 к указанному решению на 2023 г. предусмотрена субсидия бюджетным учреждениям в размере 8498533, 14 руб., из которой, в соответствии с выпиской из пояснительной записки, субсидия в размере 4128163,88 руб., предусмотрена на монтаж системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>.

Из указанного следует, что по состоянию на 29.03.2023 г. администрацией обеспечено финансирование расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения в МБОУ СОШ №1 г. Армянска, расположенном по адресу: <адрес>.

При этом суд обращает внимание, что процедура обеспечения финансирования расходов, связанных с установлением системы видеонаблюдения не могла быть начата и окончена в течение пяти дней, которые предоставляются судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также принимая во внимание тот факт, что Администрацией города Армянска все необходимые действия по исполнению решения суда предприняты как возбуждения исполнительного производства, так и после, при этом ничто не свидетельствует о бездействии Администрации города Армянска, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.

На основании ст. ст. ст. 8,9, 11, 14, 177-180, 360 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации города Армянска Республики Крым к заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Отделению судебных приставов по г. Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица- прокурор города Армянска Республики Крым, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1» города Армянска Республики Крым, удовлетворить.

Освободить Администрацию города Армянска Республики Крым от исполнительского сбора в размере 50000,00 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по городу Армянску ГУФССП по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 20.02.2023 г. по исполнительному производству №-ИП.

Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.

Судья:

Полный текст решения суда изготовлен 19.04.2023 г.