УИД: 71RS0019-01-2023-000465-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 июня 2023г. г. Белев Тульской области.

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 526/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к отделению судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными бездействий и совершении определенных действий,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделению судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными бездействий и совершении определенных действий. В обоснование заявленных требований указано, что заочным решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 16 января 2023г. определено место жительства его несовершеннолетних детей ФИО1 и ФИО2 по его месту жительства, выдан исполнительный лист <данные изъяты>

Несмотря на то, что судебное решение было обращено к немедленному исполнению, более четырех месяцев, он, ФИО4, не может забрать своих детей. Доступ к детям он имеет с 07 октября 2022г, что полностью лишает и его и детей прав, предусмотренных СК РФ.

24 апреля 2023г. в очередной раз ФССП Белевского и Суворовского района вынесли решение об отказе в возбуждении исполнительного производства и вернули исполнительный лист.

Дети находятся в США, однако ФИО4 необходим адрес их нахождения. Все, что требуется от ФССП, это принять исполнительный лист к производству и подать детей в розыск.

Просит признать незаконными действия ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП по Тульской области по отказу в возбуждении исполнительного производства и установлении фактического местонахождения его детей незаконными и обязать принять к исполнению исполнительный лист от 16 января 2023г., возбудить по нему исполнительное производство и выполнить все предусмотренные законодательством процессуальные действия.

В судебном заседании административный истец ФИО4 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - представитель отделения судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Представили возражения, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом.

Суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В силу ч. 1 ст. 121 вышеуказанного Федерального закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ч.3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном административном иске оспариваются действия судебных приставов исполнителей по отказу в возбуждении исполнительного производства и установлении фактического местонахождения детей, постановление судебного пристава-исполнителя от 24 апреля 2023 г., при этом в суд настоящий административный иск был направлен после получения по почте 05 мая 2023г., а потому суд приходит к выводу, что срок обращения с административным иском не пропущен.

Судом установлено, что заочным решением Суворовского межрайонного суда Тульской области от 16 января 2023г. исковые требования ФИО4 к ФИО3 об определении места жительства ребенка по месту жительства отца, возращении ребенка, удовлетворены частично. Определено место жительства несовершеннолетних ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ рождения с отцом, ФИО4 До вступления решения суда в законную силу, место жительства несовершеннолетних ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения определены с отцом ФИО4 В остальной части заявленных требований отказано.

Суворовским межрайонным судом Тульской области ФИО4 на основании указанного решения выдан исполнительный лист <данные изъяты>

ФИО4 обратился в ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного листа.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Суворовского и Белевского районов УФССП России по Тульской области от 24 апреля 2023г. в возбуждении исполнительного производства отказано на основании ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г., поскольку исполнительный лист не подлежит исполнению ФССП, не содержится требований с мерой принудительного исполнения.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ от 02 октября 2007 г. задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и мер принудительного исполнения, то есть действий, указанных в исполнительном документе, или действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу, определен нормами главы 7 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».

В случае, если ответчик отказывается добровольно исполнить решение суда, то действующее законодательство предусматривает порядок принудительного механизма, закрепленного Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с требованиями частей 1, 3, 8 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Основания отказа в возбуждении исполнительного производства предусмотрены положениями ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона; исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

По смыслу вышеуказанной нормы в исполнительном документе может содержаться как формулировка требования о передаче денежных средств, так и о совершении определенных действий.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительные листы выдаются на основании судебных актов, возлагающих обязанность по передаче другим лицам денежных средств и иного имущества либо совершение в их пользу определенных действий или воздержание от совершения определенных действий.

Из постановления, вынесенного 24 апреля 2023г., усматривается, что основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, послужило несоответствие исполнительного документа требованиям, установленным п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а именно: резолютивная часть судебного акта не содержит требований о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершения в пользу взыскателя определенных действий или воздержания от совершения определенных действий.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» к исполнительным документам относятся исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

Из содержания имеющихся в материалах дела копии исполнительного листа и решения Суворовского межрайонного суда Тульской области от 16 января 2023г., в исполнительном листе дословно воспроизведено содержание резолютивной части решения суда, а именно: определить место жительства несовершеннолетних ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения с отцом, ФИО4

Таким образом, из резолютивной части судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также непосредственно из исполнительного документа, не усматривается, кто именно является должником, а кто взыскателем по указанному решению. Судебным актом ни на одну из сторон дела не возлагалась обязанность по передаче детей.

Решение суда и исполнительный документ не свидетельствуют о возможности принудительного исполнения решения суда, содержание резолютивной части которого ограничено выводом суда об определении места жительства несовершеннолетних детей с отцом и не содержит в себе указание на передачу детей от одного родителя другому и не возлагает на мать ребенка обязанности исполнить судебное постановление об определении судом места жительства несовершеннолетних детей с отцом.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по требованию об определении места жительства ребенка вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством. Оснований для возбуждения исполнительного производства по определению места жительства детей у судебного пристава-исполнителя не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к отделению судебных приставов Суворовского и Белевского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тульской области о признании незаконными бездействий и совершении определенных действий, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение составлено 08 июня 2023г.