РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника

прокурора Братского района Петакчян А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-679/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Покоснинское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Покоснинское коммунальное хозяйство» (далее – ООО «ПКХ») о возложении обязанности получить лицензию на пользование недрами.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Братского района по результатам надзора за исполнением федерального законодательства в деятельности ООО «ПКХ» выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в использовании скважин (объектов водоснабжения и водоотведения) на территории района путем добычи подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и организаций без правоустанавливающего документа – лицензии на пользование недрами.

Объекты водоснабжения и водоотведения на территории Кобинского муниципального образования Братского района являются муниципальной собственностью муниципального образования «Братский район».

Указанное выше муниципальное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального образования «Братский район» в безвозмездное пользование ООО «ПКХ» по договору безвозмездного пользования от 01.02.2022 № 4.

В соответствии с вышеуказанным договором ООО «ПКХ» передан в безвозмездное пользование водоисточник - скважина, расположенная по адресу: <...>.

ООО «ПКХ» является предприятием коммунального комплекса, предоставляет коммунальные услуги, в том числе водоснабжение, организациям-объектам социально-культурного назначения бюджетной сферы, расположенным на территории Кобинского муниципального образования.

ООО «ПКХ» в настоящее время добывает воду из указанных выше скважин, в связи с чем, осуществляет деятельность по недропользованию. Добытая вода реализуется ООО «ПКХ» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории указанного муниципального образования. При этом ООО «ПКХ» лицензию на пользование недрами не имеет.

Прокурор просит суд обязать ООО «ПКХ» в срок до 31.08.2024 получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважину, расположенную по адресу: <...>.

19.06.2023 на основании ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании, представитель административного истца, ст. помощник прокурора Братского района Иркутской области, Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «ПКХ» в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Представитель ООО «ПКХ» по доверенности ФИО1 представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в котором указала, что исковые требования прокурора признают в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица, Администрации МО «Братский район», ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства. Представила письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав ст. помощника прокурора Братского района Петакчян А.Г., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации закрепляет, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ, эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.Согласно преамбуле Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее - Закона о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водостоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. В соответствии со ст. 1.2 Закона о недрах, недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью, а вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).Согласно ст. 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Согласно указанной статье, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В силу п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в области охраны окружающей среды, недропользования, водных отношений, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений является Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области, которое действует в соответствии с Положением «О министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области», утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 № 392/171-пп. В силу пп. 42 (7), пп. 45 п. 7 раздела III указанного Положения в компетенцию названного министерства в сфере регулирования отношений недропользования входит принятие решений о предоставлении права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод; оформление, государственная регистрация, выдача, переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения. Учитывая, что отсутствие лицензии на право пользования недрами (подземными водами) влечет за собой самовольное и неконтролируемое пользование недрами, может повлечь их нерациональное использование и истощение, что является недопустимым, истец обращается с указанным исковым заявлением. Пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций из артезианских и водозаборных скважин без лицензии является недопустимым, поскольку без проведения мероприятий, предшествующих получению лицензии, забор воды осуществляется без геологического изучения самой возможности добычи подземных вод без оказания вредного воздействия на окружающую природную среду, что может привести к загрязнению или засорению водного объекта, а также иным негативным последствиям. Кроме того, самовольная добыча подземных вод без соответствующего учета и соблюдения установленных требований по охране недр и окружающей среды является нерациональным использованием природных ресурсов, создает угрозу истощения недр, а также причинения вреда здоровью населения. Из ответа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Братский район» в адрес и.о. прокурора Братского района Иркутской области, ФИО3, от 14.04.2023 №1087 следует, что на территории Кобинского МО объекты ЖКХ переданы по договору безвозмездного пользования ООО «ПКХ». Из ответа Комитета ЖКХ, транспорта и экологии Администрации МО «Братский район» в адрес заместителя прокурора Братского района Иркутской области, ФИО3, от 28.02.2023 №67 следует, что сооружение – вододобывающую скважину в с. Кобь, ул. Гагарина, №15а эксплуатирует ООО «ПКХ» по договору безвозмездного пользования от 01.02.2022 №4, вид пользования – питьевая, хозяйственно-бытовая, проект ЗСО не разработан, лицензия – отсутствует. Суду представлена копия договора №4 безвозмездного пользования от 01.02.2022, заключенного между МО «Братский район» (ссудодатель) и ООО «ПКХ» (ссудополучатель), заключенный на срок с 01.02.2022 до момента заключения концессионного соглашения, согласно приложению №1 к договору №4 безвозмездного пользования от 01.02.2022, в перечень передаваемого имущества входит нежилое здание – вододобывающая скважина, с.Кобь, ул. Гагарина, №15А с копией акта приема-передачи от 01.02.2022. Таким образом, судом установлено и не оспаривается административным ответчиком факт добычи воды ООО «ПКХ» из водоисточника - скважины, расположенной по адресу: Иркутская область, Братский район, с. Кобь, ул. Гагарина, №15А, в связи с чем ООО «ПКХ» осуществляется деятельность по недропользованию. Добытая вода реализуется ООО «ПКХ» на возмездной основе населению и организациям, расположенным на территории указанного выше муниципального образования. При этом ООО «ПКХ» лицензию на пользование недрами не имеет. Неконтролируемое использование скважин для добычи подземных вод со стороны ООО «ПКХ» создает предпосылки угрозы экологической безопасности населения, чем нарушаются права граждан – неопределенного круга лиц, временно или постоянно проживающих на территории Кобинского муниципального образования на благоприятную среду обитания, на защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью, а также на охрану здоровья.Таким образом, несоблюдение требований природоохранного законодательства в ходе осуществления хозяйственной деятельности предприятия нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Покоснинское коммунальное хозяйство» в срок до 31 августа 2024 года получить в Министерстве природных ресурсов и экологии Иркутской области лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод для водоснабжения населения и организаций на скважину, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 03.07.2023.