РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
....... ***
Городецкий городской суд ....... в составе председательствующего судьи Перлова С.Е., при секретаре судебного заседания Тюкиной Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад *» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушения, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Городецкий городской прокурор ....... обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад *» (МБДОУ «Детский сад *») о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушения, незаконным, обязать МБДОУ «Детский сад *» разработать и утвердить паспорт безопасности учреждения, установить срок исполнения решения суда.
В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МБДОУ «Детский сад *» требований законодательства об антитеррористической защищенности. Установлено, что МБДОУ «Детский сад *» относится к объектам 4 категории опасности. Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от *** № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В целях устранения недостатков, выявленных при утверждении паспорта безопасности, учреждением в 2024 году модернизирована система видеонаблюдения, установлена система звукового оповещения, которая транслирует речевые сообщения через громкоговорители при угрозе террористического акта, установлена калитка, оборудованная электромагнитным замком, ограничивающим свободный доступ на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц с монитором видеонаблюдения.
Вместе с тем актуализация паспорта безопасности объекта (территории) в связи с указанными выше изменениями не осуществлена.
В случае, если указанное нарушение не будет устранено, это может привести к нарушению прав несовершеннолетних воспитанников дошкольного образовательного учреждения на охрану здоровья, что является недопустимым.
В судебном заседании прокурор обратился в суд с ходатайством об отказе от исковых требований в части возложения на МБДОУ «Детский сад *» разработать и утвердить паспорт безопасности учреждения, установить срок исполнения решения суда.
Определением суда от *** отказ от части административных исковых требований принят судом, производство по делу в этой части прекращено.
В остальной части исковых требований прокурор административное исковое заявление поддержал.
Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад *» ФИО1 административные исковые требования Городецкого городского прокурора ....... не признала, пояснила в судебном заседании, что *** администрацией Городецкого муниципального округа ....... принято решение о ликвидации МБДОУ «Детский сад *». С *** детский сад закрыт к посещению детей. *** завершилось увольнение сотрудников детского сада. В настоящее время в учреждении осталась работать заведующая, как председатель ликвидационной комиссии, и два сторожа.
Представитель заинтересованного лица – администрации Городецкого муниципального округа ....... в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные законы, при этом в статьях 20, 41 закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.
Положениями Федерального закона от *** №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления мероприятий по сохранению жизни и здоровья граждан в процессе их обучения.
В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федеральный закон № 35-ФЗ установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от *** * утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункту 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно пункту 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств;
Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, включающего в том числе: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).
Пунктом 48 Требований установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Установлено, что МБДОУ «Детский сад *» относится к объектам 4 категории опасности.
Паспорт учреждения утвержден *** и действовал до ***.
В целях устранения недостатков, выявленных при утверждении паспорта безопасности, учреждением в 2024 году модернизирована система видеонаблюдения, установлена система звукового оповещения, которая транслирует речевые сообщения через громкоговорители при угрозе террористического акта, установлена калитка, оборудованная электромагнитным замком, ограничивающим свободный доступ на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц с монитором видеонаблюдения.
Вместе с тем, постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... * от ***, принято решение о ликвидации МБДОУ «Детский сад *».
Постановлением администрации Городецкого муниципального округа ....... * от *** утвержден состав комиссии для проведения обследования и категорирования объектов, подведомственных управлению образования и молодежной политики администрации Городецкого муниципального округа. Комиссии предложено провести обследование и категорирование объектов в срок ***, руководителям образовательных организаций актуализировать и утвердить паспорта безопасности объектов (территорий).
Из содержания указанных документов следует, что решение о ликвидации МБДОУ «Детский сад *» принято до распоряжения в отношении руководителей образовательных организаций актуализировать и утвердить паспорта безопасности объектов.
Таким образом, указанное постановление не могло распространяться на МБДОУ «Детский сад *».
Указанное обстоятельство послужило основанием для отказа административного истца от иска в части возложения на административного ответчика обязанностей разработать и утвердить паспорт безопасности учреждения, установить срок исполнения решения суда.
Вместе с тем, прокурор, обратившись в суд за защитой нарушенного права в интересах неопределенного круга лиц, полагал необходимым признать незаконным бездействие по актуализации паспорта безопасности и непринятии мер к устранению нарушений.
Разрешая заявленные требования, суд руководствуется положениями ст. 12 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой к способам защиты гражданских прав относится, в том числе, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Учитывая, что до принятия решения о ликвидации, в детском учреждении был утвержден паспорт безопасности, а также проведены работы по модернизации системы видеонаблюдения, установке системы звукового оповещения, которая транслирует речевые сообщения через громкоговорители при угрозе террористического акта, установлена калитка, оборудованная электромагнитным замком, ограничивающим свободный доступ на территорию дошкольного учреждения посторонних лиц с монитором видеонаблюдения, у суда отсутствуют основания считать бездействие административного ответчика незаконным.
Непроведение работ по актуализации паспорта безопасности при решении вопроса о ликвидации детского учреждения, не свидетельствует о виновном бездействии со стороны административного ответчика, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц.
При данных обстоятельствах, принимая отказ прокурора от требований о возложении обязанности совершить действие, административные исковые требования о признании бездействия административного ответчика незаконным, на которых настаивает прокурор, не является способом восстановления нарушенного права.
В соответствии со ст.62 ч.1 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 226 ч.11 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, о том, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Таким образом суд считает, что обстоятельства, изложенные административным истцом в административном исковом заявлении, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований Городецкому городскому прокурору следует отказать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Городецкому городскому прокурору в удовлетворении административных исковых требований к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад *» о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер связанных с актуализацией паспорта безопасности объекта (территории), незаконным, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Судья С.Е. Перлов
Мотивированное решение составлено ***
Судья С.Е. Перлов