Дело № 2а-1082/2023
23RS0037-01-2023-000200-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 апреля 2023 года г. Новороссийск
Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Схудобеновой М.А.,
При секретаре Персиной О.Т.
С участием истца Кербс ФИО9.,
Представителя АМО г. Новороссийска ФИО1 ФИО10.
представителя Росреестра ФИО2 ФИО11
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кербс ФИО12 к Администрации МО г. Новороссийск об оспаривании решения
УСТАНОВИЛ:
Кербс ФИО13 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в реализации его права на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> и возложении обязанности на администрацию муниципального образования г. Новороссийска заключить с ним договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка.
В обоснование своих требований указал, что 07.02.2022 г. по итогам открытого аукциона на основании протокола заседания комиссии от 26.01.2022 г. №, по лоту №, между ним и администрацией муниципального образования г. Новороссийск был заключен договор аренды земельного участка № о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет. В 2022 г. он построил индивидуальный жилой дом и зарегистрировал на него право собственности в Едином государственном реестре, запись о регистрации права от 14.12.2022 г. №. После этого он обратился с заявлением в администрацию МО г. Новороссийск о предоставлении в собственность арендуемого земельного участка, в порядке, установленном ст. 39.20 ЗК РФ, то есть используя исключительное право предоставленное законом как собственнику жилого дома. 29.12.2022 г. администрация МО г. Новороссийска ему отказала (исх. №), мотивировав отказ недостижением цели предоставления земельного участка, определенной договором аренды, ввиду несоответствия возведенного объекта требованиям конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий, так как построенный дом не обладает признаками оконченного строительством жилого дома, потому что при его строительстве не были соблюдены: п. 4.5. "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр).
В судебном заседании истец оводы иска поддержал и просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика подтвердил позицию, изложенную в уведомлении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность исх. от 29.12.2022 г. № и полагал, что в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать, поскольку возведенное истцом строение не отвечает критериям жилого дома.
Представитель Росреестра просила принять решение на усмотрение суда, пояснила, что право собственности Кербс ФИО14. на построенный им жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, запись о регистрации права № от 14.12.2022 г., регистрация права собственности была осуществлена в соответствии с п. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О государственной регистрации недвижимости", согласно которому до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. Согласно представленной на регистрацию технической документации, зарегистрированный объект недвижимости являлся отдельно стоящим зданием с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, состоящим из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначенным для раздела на самостоятельные объекты недвижимости, что в достаточной степени соответствовало требованиям п. 39 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации предоставляется право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании 07.02.2022 г. по итогам открытого аукциона на основании протокола заседания комиссии от 26.01.2022 г. № между административным истцом и администрацией МО г. Новороссийск был заключен договор аренды земельного участка № о предоставлении во временное владение и пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет.
В 2022 г. Кербс ФИО15 на арендуемом им земельном участке было осуществлено строительство жилого дома, площадью 22,5 кв.м., что подтверждается представленным суду техническим планом здания от 05.12.2022 г., подготовленным кадастровым инженером ФИО3 ФИО16
После строительства Кербс ФИО17. осуществил регистрацию своего права на дом в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН, запись о регистрации права № от 14.12.2022 г.
После регистрации жилого дома Кербс ФИО18 обратился в администрацию муниципального образования г. Новороссийск с заявлением предоставлении в собственность земельного участка занятого строением и находящегося под ним, в порядке установленном ст. 39.20 ЗК РФ, то есть используя исключительное право предоставленное законом собственнику жилого дома.
29.12.2022 г. администрацией муниципального образования г. Новороссийск было принято решение об отказе в предоставлении в собственность Кербс ФИО19. арендуемого земельного участка (исх. от 29.12.2022 г. № В своем отказе администрация сослалась на несоответствие построенного объекта признакам жилого дома, так как при его строительстве не были соблюдены:
- п. 4.5. "СП 55.13330.2016. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр), согласно которому дом должен включать жилые комнаты - одну или несколько (общую комнату или гостиную, спальню), а также вспомогательные помещения: переднюю, кухню [в том числе кухнюстоловую и (или) кухню-нишу], ванные комнаты и (или) душевые, туалет (уборную) или совмещенный санузел, переднюю;
- п. 6.1, согласно которому площади помещений домов, проектируемых (по 4.1 и 4.2) и реконструируемых (по 4.1), должны быть не менее: общей комнаты (или гостиной) - 16 м2 (при одной жилой комнате - 14 м2 ); спальни - 8 м2 (на двух человек - 10 м2, а при размещении ее в мансарде - 7 м2 ), спальни для инвалида-колясочника - 9 м2 ; кухни - 9 м2, кухни-ниши или кухонной зоны в кухне-столовой - 6 м 2;
- п. 6.2, согласно которому высота помещений жилых комнат и кухни в климатических подрайонах IА, IБ, IГ, IД и IIА по СП 131.13330 должна быть не менее 2,7 м, а в остальных - не менее 2,5 м в соответствии с СП 54.13330. Высоту комнат, кухни и других помещений, расположенных в мансарде или имеющих наклонные потолки или стены, допускается принимать не менее 2,3 м. В коридорах и при устройстве антресолей высоту помещений допускается принимать не менее 2,1 м2.
Отказ администрации муниципального образования г. Новороссийска в реализации права Кербс ФИО20. на выкуп земельного участка суд находит незаконным, по следующим основаниям.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация права на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра; зарегистрированное право на имущество может быть оспорено только в судебном порядке; лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином; при возникновении спора в отношении зарегистрированного права лицо, которое знало или должно было знать о недостоверности данных государственного реестра, не вправе ссылаться на соответствующие данные (абзац второй пункта 1 и пункт 6 статьи 8.1 ГК РФ).
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Построив жилой дом и зарегистрировав на него право собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимость, Кербс ФИО21. достиг цели, для которой ему предоставлялся земельный участок. Право собственности Кербс ФИО22. на жилой дом в судебном порядке не оспорено, что свидетельствует о возникновении у него исключительного права на предоставление земельного участка в собственность за плату, без проведения торгов.
Ссылка администрации муниципального образования г. Новороссийск на несоблюдение СП 55.13330.2016 «Свод правил. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр), является несостоятельной, поскольку данный СП 55.13330.2016 не включен в утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в связи с чем положения СП 55.13330.2016 при возведении индивидуальных жилых домов должны применяться на добровольной основе и обязательного их соблюдения не требуют.
При таких обстоятельствах у администрации муниципального образования г. Новороссийск отсутствовали правовые основания для отказа Кербс ФИО23. в предоставлении муниципальной услуги по передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № с указанием на не достижение цели предоставления земельного участка, определенной договором аренды, ввиду несоответствия возведенного объекта требованиям конструктивных, объемно-планировочных решений жилых зданий.
Указанный ответ нарушает права Кербс ФИО24. поскольку влечет для него обязанности по оплате арендной платы в размере 2665520 рублей в год, при том, что как собственник возведенного на нем объекта недвижимости вправе использовать его на более выгодных и менее обременительных условиях.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Так же судом не может быть принято во внимание сообщение Управления муниципального контроля о том, что на земельном участке расположен объект назначение которого не возможно определить, поскольку государственным регистратором проведена проверка и правовая экспертиза предоставленных на регистрацию документов, за Кербс ФИО25. зарегистрировано право собственности на жилой дом, права на который никем не оспорены.
Таким образом, решение АМО г.Новороссийска от 29.12.2022 года об отказе в предоставлении в земельного участка с кадастровым номером № расположенного в <адрес> - является незаконным и нарушающим права административного истца.
Поскольку бездействие АМО г. Новороссийска по уклонению от разрешения вопроса по вопросу предоставления в собственность арендованного земельного участка противоречит требованиям законодательства, и нарушает права Кербса ФИО26., заключение договора является обязательным, а потому в данной части требования об обязании заключить договор купли продажи земельного участка без проведения торгов подлежат удовлетворению.
При принятии решения судом учитывается правоприменительная судебная практика по аналогичным спорам, Кассационные определения ВС РФ от 24.03.2021 г. №, от 18.08.2021 г. №.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС ОФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Новороссийск в реализации права Кербс ФИО27. на выкуп земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск заключить с Кербс ФИО28 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 412 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2023г.