Административное дело № 2а-1166/2025
УИД 09RS0001-01-2024-006208-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 мая 2025 года г. Черкесск
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Ковалевой О.Г., при секретаре судебного заседания – Айчепшеве Т.А.,
с участием: судебного пристава-исполнителя СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 и ФИО3,
рассмотрев в судебном заседании в помещении Черкесского городского суда административное дело №2а-1166/2025 по административному исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике к СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 и ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике обратилось в Черкесский городской суд с административным исковым заявлением к СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России и судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что Решением Арбитражного суда КЧР от 09.08.2023 по делу № А25-1275/2023 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (далее - Управление Росреестра по КЧР) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее - ТУ Росимущества в КЧР) об обязании принять в федеральную казну часть административного здания площадью 370,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> (далее - Имущество). Судом выдан исполнительный лист от 03.04.2024 серии ФС №, на основании которого Специализированное отделение судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по КЧР ГМУ ФССП России) в отношении ТУ Росимущества в КЧР возбуждено исполнительное производство № от 07.05.2024. Письмом от 07.05.2024 № СОСП по КЧР ГМУ ФССП России просило сообщить об исполнении требований исполнительного документа №. По результатам рассмотрения обращения СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ТУ Росимущества в КЧР письмом от 17.05.2024 № 812 сообщило, что в соответствии с поручением Росимущества от 11.04.2022 №ОМ-07/15305 «О дальнейшем использовании имущества», Территориальному управлению поручалось документально подтвердить отсутствие потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, проработать вопрос о возможности включения объекта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Территориальным управлением ведется работа по включению указанного объекта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, согласно поручению Росимущества. Дополнительно ТУ Росимущества в КЧР письмом от 22.07.2024 №1030 сообщило о проработке вопроса закрепления имущества за ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР (письмо от 19.07.2024 №1028). В случае подтверждения потребности ТУ Росимущества по КЧР будет принято решение о перераспределении имущества между территориальными органами государственной власти. Письмом от 22.08.2024 ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР ответило об отсутствии потребности в указанной недвижимости. ТУ Росимущества в КЧР получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и становлении нового срока исполнения до 12.09.2024. Согласно пункта 6.5. Положения о ТУ Росимущества в КЧР, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральное агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями, Территориальное управление осуществляет по поручению Росимущества. В соответствии с приказом Росимущества от 30.05.2024 №74 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти и иных правообладателей о передаче излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества в государственную казну Российской Федерации и размещения информации о таком имуществе на официальном сайте Росимущества в разделе «Маркетплейс» Территориальным управлением было направлено письмо в Росимущество от 09.10.2024 №1434 «Об изъятии в казну Российской Федерации» недвижимого имущества с кадастровым номером 09:06:0040233:92, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике. В адрес Территориального управления поступило поручение Росимущества от 28.10.2024 № АП-08/52975 «О дальнейшем использовании имущества», в соответствии с которым, Территориальному управлению, было поручено рассмотреть представленные документы, запросить недостающие документы (при необходимости), и при их соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации, с учетом письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882, согласия Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 28.04.2021 № исх. 01884/21, от16.03.2022 № исх. 01083/22, при отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, с учетом, поручения Росимущества от 19.03.2024 № ОМ-07/12618 сформировать и утвердить в сервисе «Приватизация» заявку «На включение» с целью включения в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляет без включения в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период. После утвержденной в сервисе «Приватизация» заявки «На включение» изъять федеральное имущество в государственную казну Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Ввиду вышеизложенного, было издано распоряжение от 22.11.2024 №47 «О прекращении права оперативного Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике на объект федерального недвижимого имущества с кадастровым номером № РНФИ П12090000618, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, ст-ца Зеленчукская, <адрес>». ТУ Росимущества в КЧР просит освободить от оплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на основании следующего: решение суда исполнено ТУ Росимущества в КЧР добровольно. ТУ Росимущества в КЧР не могло исполнить решение суда без поручения Росимущества. Как было указано, поручение было лишь 28.10.2024. Учитывая вышеизложенное, взыскание исполнительского сбора не соответствует задачам и целям исполнительного производства. Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета. Исходя из положений ранее упомянутых нормативных правовых актов, ФССП России является главным администратором доходов по взысканию исполнительского сбора и последующее его поступление в федеральный бюджет. ТУ Росимущества в КЧР на основании пунктов 1 и 10 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти). Финансирование расходов на содержание ТУ Росимущества в КЧР осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. На основании системного толкования положений вышеупомянутых нормативных правовых актов следует, что взыскания исполнительского сбора денежные средства с должника (ТУ Росимущества в КЧР) последующее перемещение денежных средств между бюджетами (в том числе и возврат их в бюджет нижестоящего уровня, из которого они были изъяты) осуществляется через такие механизмы, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ, как межбюджетные трансферты, бюджетные субсидии, дотации и т.д. Если рассматривать все межбюджетные правоотношения через призму консолидированного бюджета как свода бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ), то фактически даже и такого перемещения не происходит - денежные средства как были в составе соответствующего консолидированного бюджета, так з нем и остаются. Таким образом, такие санкции, как исполнительский сбор, оказывающие эффективное воздействие на должников - субъектов частного права (граждан и юридических лиц), совершенно не свойственны правоотношениям, в которых фактически и на стороне органа принудительного исполнения, и на стороне должника выступает публично-правовое образование, финансируемое из одного консолидированного бюджета, но действующее через разные органы, выполняющие разные властные функции. Тем самым, в результате взыскания исполнительского сбора денежные средства будут перемещены из бюджета Российской Федерации в бюджет Российской Федерации, что является нецелесообразным. Просит суд: освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.05.2024 года.
Определением Черкесского городского суда от 03 марта 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.
09 апреля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР и судебный пристав-исполнитель СОСП по КЧР ФИО3.
В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 и заинтересованное лицо ФИО3, с иском не согласились, просили отказать в его удовлетворении.
Остальные участники процесса, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.
При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пункту 1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Часть 1 статьи 218 и статья 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают право сторон исполнительного производства (взыскателя, должника) на оспаривание в суде постановлений, действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 122 Федерального закона от 02.10.2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.
Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность доказать соответствие оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Право на обжалование постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов содержатся так же в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.
Административным истцом требования о признании незаконными постановления о взыскании исполнительского сбора не заявлено. Соответственно, к возникшим правоотношениям положения части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации применению не подлежат.
Согласно пункта 6.5. Положения о ТУ Росимущества в КЧР, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральное агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение), изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями, Территориальное управление осуществляет по поручению Росимущества.
Решением Арбитражного суда КЧР от 09.08.2023 по делу № А25-1275/2023 удовлетворены исковые требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской ФИО1 (далее - Управление Росреестра по КЧР) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее - ТУ Росимущества в КЧР) об обязании принять в федеральную казну часть административного здания площадью 370,7 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> (далее - Имущество).
Судом выдан исполнительный лист от 03.04.2024 серии ФС № 047301577, на основании которого Специализированное отделение судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике Главного межрегионального специализированного управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по КЧР ГМУ ФССП России) в отношении ТУ Росимущества в КЧР возбуждено исполнительное производство № от 07.05.2024 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, получено Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КЧР 07.05.2024 года.
Письмом от 07.05.2024 № СОСП по КЧР ГМУ ФССП России просило сообщить об исполнении требований исполнительного документа №25- 1275/2023.
По результатам рассмотрения обращения СОСП по КЧР ГМУ ФССП России ТУ Росимущества в КЧР письмом от 17.05.2024 № 812 сообщило, что в соответствии с поручением Росимущества от 11.04.2022 №ОМ-07/15305 «О дальнейшем использовании имущества», Территориальному управлению поручалось документально подтвердив отсутствие потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, проработать вопрос о возможности включения объекта в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.
Дополнительно ТУ Росимущества в КЧР письмом от 22.07.2024 №1030 сообщило о проработке вопроса закрепления имущества за ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР (письмо от 19.07.2024 №1028). В случае подтверждения потребности ТУ Росимущества по КЧР будет принято решение о перераспределении имущества между территориальными органами государственной власти.
Письмом от 22.08.2024 ФКУ УИИ ОФСИН России по КЧР ответило об отсутствии потребности в указанной недвижимости. ТУ Росимущества в КЧР получено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и становлении нового срока исполнения до 12.09.2024.
В соответствии с приказом Росимущества от 30.05.2024 №74 «Об утверждении Методических рекомендаций о порядке рассмотрения предложений федеральных органов исполнительной власти и иных правообладателей о передаче излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению федерального имущества в государственную казну Российской Федерации и размещения информации о таком имуществе на официальном сайте Росимущества в разделе «Маркетплейс» Территориальным управлением было направлено письмо в Росимущество от 09.10.2024 №1434 «Об изъятии в казну Российской Федерации» недвижимого имущества с кадастровым номером 09:06:0040233:92, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике.
В адрес Территориального управления поступило поручение Росимущества от 28.10.2024 № АП-08/52975 «О дальнейшем использовании имущества», в соответствии с которым, Территориальному управлению, было поручено рассмотреть представленные документы, запросить недостающие документы (при необходимости), и при их соответствии требованиям действующего законодательства Российской Федерации, с учетом письма Росимущества от 31.01.2020 № ВЯ-08/2882, согласия Управления Росреестра по Карачаево-Черкесской Республике от 28.04.2021 № исх. 01884/21, от16.03.2022 № исх. 01083/22, при отсутствии потребности федеральных органов исполнительной власти и федеральных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Карачаево-Черкесской Республики, с учетом, поручения Росимущества от 19.03.2024 № ОМ-07/12618 сформировать и утвердить в сервисе «Приватизация» заявку «На включение» с целью включения в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляет без включения в перечень федерального имущества, приватизация которого осуществляется без включения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на плановый период. После утвержденной в сервисе «Приватизация» заявки «На включение» изъять федеральное имущество в государственную казну Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
22.11.2024 за №47 издано распоряжение «О прекращении права оперативного правления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике на объект федерального недвижимого имущества с кадастровым номером № РНФИ П12090000618, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, ст-ца <адрес>».
В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона об исполнительном производстве после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.
28.11.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства 26106/24/98009-ИП и выделении неосновного долга в отдельное исполнительное производство.
Согласно уведомлению №83487/24/98009 от 24.12.2024 года, платежным документом №4589 от 17.12.2024 контрагент Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в КЧР перечислил сумму в размере 50000,00 рублей в федеральный бюджет в счет погашения долга по исполнительному производству №-ИП.
24.12.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства 73447/24/98009-ИП.
ФССП России является главным администратором доходов по взысканию исполнительского сбора и последующее его поступление в федеральный бюджет.
ТУ Росимущества в КЧР на основании пунктов 1 и 10 положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).
Исполнительским сбором затрагиваются имущественные права, свободы и законные интересы административного истца.
Подавая административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, административный истец указывает на невозможность исполнения требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В силу части 1 статьи 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено этим федеральным законом.
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статья 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ "Об исполнительномпроизводстве").
Так, частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным статьей 24 Закона об исполнительном производстве.
В силу части 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).
Таким образом, нормами Закона об исполнительном производстве установлена обязанность судебного пристава-исполнителя после возбуждения исполнительного производства уведомить должника о возбуждении исполнительного производства, а также установить срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом данная мера является не правосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
На основании части 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При этом исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок (пункт 24 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.06.2004 N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов").
В данном случае исполнение решения суда не зависело исключительно от действий должника, административный истец в своей деятельности ограничен, как установленной административной процедурой, так и бюджетным финансированием.
С учетом изложенного, при отсутствии необходимого финансирования и в связи с установленной административной процедуры, в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда по устройству тротуаров было невозможно вследствие объективных обстоятельств. Должник в рамках своих полномочий предпринял все возможные действия, направленные на исполнение решения суда. По результатам предпринятых должником действий решение суда исполнено, жилое помещение по договору социального найма взыскателю предоставлено.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1); исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7). Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства".
Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 19.01.2017 года N 1-П, определение от 02.04.2015 года N 654-О и др.).
Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве», исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Применительно к настоящему делу, административным истцом в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что должником в установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, были приняты все зависящие от муниципального органа меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, а также, что имеются обстоятельства непреодолимой силы, оправдывающие то обстоятельство, что судебное решение в установленные законом сроки не было исполнено.
Следовательно, после фактического исполнения требований исполнительного производства, а также в отсутствие факта виновного неисполнения должником законных требований, содержащихся в исполнительных документах, неисполнение которых в установленный срок было связано с отсутствием свободных жилых помещений и отсутствием в бюджете денежных средств, имеются основания для освобождения должника от исполнительного сбора.
Кроме того, исполнительский сбор подлежит зачислению в федеральный бюджет, и оплата должником исполнительского сбора - это переход денежных средств из одного бюджета в другой бюджет одной бюджетной системы.
Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований административного истца и необходимости их удовлетворения.
Основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины в доход бюджета отсутствуют, поскольку согласно пункту 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, эти расходы подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
Административные исковые требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике к СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Карачаево-Черкесской Республике ФИО2 и ГМУ ФССП России ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей, в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.05.2024 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2025 года.
Судья Черкесского городского суда КЧР О.Г. Ковалева