Дело № 2-631/2022
УИД 75RS0008-01-2022-000807-34
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Борзя 3 августа 2022 года
Борзинский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Кыдыякова Г.И.
при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,
с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Тюричкина И.Н.,
истца ФИО1,
представителей ответчика ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным увольнения по сокращению штата и восстановлении на работе,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, мотивируя следующим.
04.02.2010 между ним и ответчиком был заключен трудовой договор №, согласно которому он принял на себя обязательства по осуществлению работы в должности директора муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения», а ответчик принял обязательства выплачивать ему заработную плату и обеспечивать ему надлежащие условия труда. 09.06.2010 он был переведен на должность заместителя главы администрации муниципального района «Борзинский район» по территориальному развитию — председателем комитета территориального развития администрации. Затем его должность была переименована 01.06.2020, - заместитель главы муниципального района по территориальному развитию — начальник управления территориального развития администрации.26.10.2021 он был ознакомлен с уведомлением об увольнении по сокращению штата от 25.10.2021 №, в котором указано, что в связи с проводимыми в администрации муниципального района «Борзинский район» организационно-штатными мероприятиями в соответствии с решением Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского краяот 30.09.2021 № 277 «Об утверждении структуры и схемы управления администрации муниципального района «Борзинский район», постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 18.10.2021 № 483 «Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы администрации муниципального района «Борзинский район», распоряжением администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 18.10.2021 № 601-р/ОД «О сокращении штата работников администрации муниципального района «Борзинский район», он предупреждается о том, чтозанимаемая им штатная единица заместителя главы муниципального района по территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» сокращается. 01.11.2021 он направил ответчику заявление с просьбойоб увольнении с 01.12.2021 до истечения срока, указанного в уведомлении о сокращении штата. 09.11.2021 ответчиком было издано распоряжение №-р/лс о прекращении трудового договора № от 04.02.2010 и о его увольнении с01.12.2021.В указанный день он был уволен по сокращению штата работников по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), о чем сделана запись в его трудовой книжке, которую он получил на руки. 30.12.2021 он обратился в Борзинский городской суд с исковым заявлением о восстановлении на работе и признания незаконным распоряжения администрации муниципального района «Борзинский район» №-р/лс от 09.11.2021 о прекращении трудового договора № от 04.02.2010.Решением Борзинского городского суда № 2-147/2022 увольнение по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ признано незаконным, и он восстановлен в должности заместителя главы муниципального района — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район», распоряжение администрации муниципального района «Борзинский район» №-р/лс от 09.11.2021 о прекращении трудового договора № от 04.02.2010 отменено.21.04.2022 он был ознакомлен суведомлением об увольнении по сокращению штата от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сказано, что в связи с проводимыми в администрации муниципального района «Борзинский район» организационно-штатными мероприятиями в соответствии с распоряжением администрации муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 21.04.2022 № 273-р/ОД «О сокращении штата работников администрации муниципального района «Борзинский район», он предупреждается о том, что занимаемая им штатная единица заместителяглавы муниципального района по территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» сокращается.21.04.2022 он направил ответчику заявление с просьбой об увольнении с 05.05.2022 до истечения срока, указанного в уведомлении о сокращении штата. 27.04.2022 ответчиком было издано распоряжение №-р/лс о прекращении действия трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и о его увольнении с 05.05.2022. В указанный день он был уволен по сокращению штата работников по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, о чем сделана запись в его трудовой книжке, которую он получил на руки.Считает увольнение необоснованным и незаконным.22.02.2022 решением Совета муниципального района «Борзинский район» № 316 «Об утверждении структуры и схемы управления администрации муниципального района «Борзинский район» утверждена новая структура и схема управления администрации муниципального района «Борзинский район».В соответствии с данным правовым актом администрацией муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края введена должность заместителя главы муниципального района «Борзинский район» по муниципальному хозяйству — председателя комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район».При сравнительном анализе приоритетных направлений деятельности данной должности видно, что они совершенно идентичные направлениям деятельности сокращенной должности заместителя главы муниципального района по территориальному развитию - начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район», которую занимал он.В соответствии с решением Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 22.02.2022 № 316 «Об утверждении структуры и схемы управления администрации муниципального района «Борзинский район» в структуру администрации вводится комитет муниципального хозяйства с правами юридического лица. Председатель комитета муниципального хозяйства одновременно является заместителем главы муниципального района по муниципальному хозяйству.В состав комитета войдут следующие отделы: отдел инфраструктурного развития, отдел землеустройства и охраны окружающей среды, отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, единая дежурная диспетчерская служба.Учитывая все виды направления деятельности должности заместителя главы муниципального района по территориальному развитию -начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район», которую он занимал до увольнения, а также направления деятельности вновь введенной должности заместителя главы муниципального района по муниципальному хозяйству — председателя комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район», можно сделать вывод, что они тождественны.Вновь образованные отделы комитета муниципального хозяйства были образованы из отделов управления территориального развития, которое было упразднено 19.01.2022, то есть за три дня до утверждения новой структуры и схемы управления администрации муниципального района «Борзинский район».Между тем, ДД.ММ.ГГГГ на должность председателя комитета муниципального хозяйства принимается новый сотрудник, но без приставки заместитель главы муниципального района по муниципальному хозяйству, что является явным несоответствием утвержденной структуре и схеме управления администрации муниципального района «Борзинский район», решению Совета муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ №.Учитывая то, что он распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р/лс был восстановлен на работе, а новая структура и схема управления администрации муниципального района «Борзинский район» была уже утверждена, работодателю следовало предложить ему должность заместителя главы муниципального района по муниципальному хозяйству - председателя комитета муниципального хозяйства, как специалисту, полностью отвечающему заявленным требованиям. Между тем решение работодателя о сокращении штата работников было принято произвольно, не в интересах производства, а с целью избавиться от неугодного работника.
Просит суд признать незаконным его увольнение и отменить распоряжение №-р/лс от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» восстановить его на работе на должность заместителя главы муниципального района по территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район».
В последующем истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит суд признать незаконным его увольнение и отменить распоряжение №-р/лс от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального района «Борзинский район» восстановить его на работе на должность заместителя главы муниципального района по территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район» с 06.05.2022.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Совет муниципального района «Борзинский район».
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, а также представил дополнительные письменные пояснения, поименованные как отзыв на дополнительные письменные возражения на исковое заявление.
В судебном заседании представители ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против заявленных требований, представили письменные возражения на исковое заявление.
В ходе рассмотрения дела представитель Совета муниципального района «Борзинский район» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения иска.
В последующем третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Совет муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещенное о месте, дате и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о причинах не сообщило.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив в соответствии со статьей 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8); каждый имеет право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34); право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35).
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
Частью 3 статьи 81 ТК РФ установлено, что увольнение по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 настоящей статьи, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Такие же требования предусмотрены статьей 180 ТК РФ.
В силу ст. 82 ТК РФ при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров с работниками в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников - не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
Увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ производится с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в соответствии со статьей 373 ТК РФ.
В соответствии со ст. 373 ТК РФ при принятии решения о возможном расторжении трудового договора в соответствии с пунктами 2, 3 или 5 части первой статьи 81 ТК РФ с работником, являющимся членом профессионального союза, работодатель направляет в выборный орган соответствующей первичной профсоюзной организации проект приказа, а также копии документов, являющихся основанием для принятия указанного решения.
Согласно п. 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", в соответствии с частью третьей статьи 81 ТК РФ увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При решении вопроса о переводе работника на другую работу необходимо также учитывать реальную возможность работника выполнять предлагаемую ему работу с учетом его образования, квалификации, опыта работы.
При этом необходимо иметь в виду, что расторжение трудового договора с работником по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе (статья 179 ТК РФ) и был предупрежден персонально и под роспись не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении (ч.2 ст. 180 ТК РФ).
В соответствии со ст. 179 ТК РФ при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.
При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным - при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.
Коллективным договором могут предусматриваться другие категории работников, пользующиеся преимущественным правом на оставление на работе при равной производительности труда и квалификации.
В соответствии с ч. 3 ст. 180 ТК РФ работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения срока, указанного в части второй настоящей статьи, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.
Таким образом, из смысла приведенных выше норм действующего трудового законодательства следует, что право определять численность и штат работников принадлежит работодателю.
Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.
Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации при условии соблюдения установленного порядка увольнения и гарантий, направленных против произвольного увольнения.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, конкретизирующей ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В развитие указанных принципов ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.
Судом установлено и следует из материалов дела, что04.02.2010 сторонами был заключен трудовой договор №, согласно которому ФИО1 принят на работу в должности директора муниципального учреждения «Служба материально-технического обеспечения».
Распоряжением главы администрации муниципального района «Борзинский район» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность заместителя главы администрации муниципального района «Борзинский район» по территориальному развитию - председателем комитета территориального развития администрации.
Дополнительным соглашением № от 01.06.2020 к трудовому договору от 04.02.2011 должность ФИО1 была переименована, - заместитель главы муниципального района по территориальному развитию - начальник управления территориального развития администрации.
Распоряжением главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 09.11.2021 №-р/лс прекращено действие трудового договора № от 04.02.2010, ФИО1 был уволен 01.12.2021 по сокращению штата работников по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ (сокращение штата работников организации). Соответствующая запись сделана в трудовой книжке.
Решением Борзинского городского суда Забайкальского края от 09.03.2022 увольнение ФИО1 по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ – в связи с сокращением штата работников, признано незаконным; распоряжение №-р/лсот ДД.ММ.ГГГГ отменено; на администрацию муниципального района «Борзинский район» возложена обязанность восстановитьФИО1 на работе на должность заместителя главы муниципального района по территориальному развитию - начальника управления территориального развития администрации.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского края от 31.05.2022 решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 09.03.2022 изменено в части, путем дополнения указания о возложении обязанности на администрацию муниципального района «Борзинский район» восстановить ФИО1 на работе на должность заместителя главы муниципального района по территориальному развитию - начальника управления территориального развития администрации со 02.12.2021; в остальной части решение оставлено без изменения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту- Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (ч. 1). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель) (ч. 2). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч. 3).
В силу ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ основаниями для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, по инициативе представителя нанимателя (работодателя) являются: достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ; применения административного наказания в виде дисквалификации.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1). Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п. 3).
Согласно статье 22 Устава муниципального района «Борзинский район» (далее по тексту – Устав), принятого решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 10.09.2014 № 95, структуру органов местного самоуправления муниципального района "Борзинский район" составляют: Совет муниципального района «Борзинский район»; глава муниципального района «Борзинский район»; администрация муниципального района «Борзинский район»; контрольно-счетная палата муниципального района «Борзинский район».
Полномочия Совета муниципального района «Борзинский район» определены статьей 23 Устава.
Так, согласно п. 8 ч. 5 ст. 23 Устава, в исключительной компетенции Совета муниципального района находится, в том числе, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. При этом в силу ст. 25 Устава муниципального района «Борзинский район» структура администрации муниципального района «Борзинский район» утверждается Советом муниципального района по представлению главы муниципального района.
Кроме того, в соответствии с п. 8ст 37 Федерального закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Администрация муниципального района «Борзинский район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального района «Борзинский район» наделяется Уставом полномочиями по решения вопросов местного значения муниципального района «Борзинский район» и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Забайкальского края (ч. 1 ст. 25 Устава).
Администрацией муниципального района «Борзинский район» руководит глава муниципального района «Борзинский район» на принципах единоначалия (ч. 7 ст. 24, ч. 3 ст. 25 Устава).
Принцип единоначалия в деятельности главы муниципального района, в данном случае означает, что он самостоятельно руководит органами и структурными подразделениями администрации муниципального района, назначает руководителей данных подразделений, издает распоряжения по вопросам организации работы администрации муниципального района, определяет структуру администрации муниципального района, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования, определяет штаты и численность администрации муниципального района, которая утверждается соответствующим штатным расписание администрации, также несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.
Таким образом, администрация муниципального района «Борзинский район» и ее сотрудники, включая заместителей главы, назначаются главой администрации муниципального района и подчиняются непосредственно ему, он уполномочен утверждать штатное расписание данного органа в пределах утвержденного Советом муниципального района «Борзинский район» бюджета на содержание аппарата администрации, следовательно, вопросы формирования штата администрации относятся к компетенции главы администрации муниципального района, в силу положений ст. 37 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ о руководстве администрацией на принципах единоначалия, в связи с этим не требуется согласование данных вопросов с Советом муниципального района «Борзинский район» или неукоснительного соблюдения его решения по кадровым и структурным вопросам.
Вместе с тем решением Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 22.02.2022 № 316 была утверждена структура и схема управления администрации муниципального района «Борзинский район».
Указанное решение официально опубликовано в бюллетене № 26 «Ведомости муниципального района «Борзинский район» 25.02.2022.
Согласно решению Совета муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 22.02.2022 № 316, главе муниципального района положено три заместителя главы муниципального района, в том числе, первый заместитель главы муниципального района, заместитель главы муниципального района по муниципальному хозяйству и заместитель главы муниципального района по социальному развитию. При этом в указанную структуру администрации муниципального района не вошел отдельный заместитель главы муниципального района по территориальному развитию - начальник управления территориального развития администрации, как и Управление территориального развития администрации.
Таким образом, суд установил, что глава муниципального района«Борзинский район» согласовал с Советом муниципального района «Борзинский район» вопрос о ликвидации Управления территориального развития администрации и решение об упразднении должности заместителя главы муниципального района по территориальному развитию - начальник управления территориального развития администрации, поскольку в новой структуре их нет. Вместе с тем предусмотрено создание комитета муниципального хозяйства и введение должности заместителя главы муниципального района по муниципальному хозяйству.
Распоряжением главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 21.04.2022 № 273-р/ОД «О сокращении штата работников администрации муниципального района «Борзинский район», в связи с проведением реорганизации и оптимизации штатной численности администрации исключены с 22.06.2022 из штатного расписания администрации муниципального района «Борзинский район» должности муниципальной службы: заместитель главы муниципального района по территориальному развитию - начальник управления территориального развития администрации, начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта и связи управления экономического развития администрации муниципального района «Борзинский район».
21.04.2022 ФИО1 был уведомлен в письменной форме о том, что трудовой договор будет расторгнут 21.06.2022 в связи с сокращением численности работников организации в случае отсутствия вакантных должностей или отказа от перевода на другую должность (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Истцу были предложены имеющиеся в организации вакантные должности: главный специалист юридического отдела управления делами администрации муниципального района «Борзинский район», бухгалтер 1 категории отдела по учету труда и заработной платы централизованной бухгалтерии комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», ведущий специалист отдела опеки и попечительства комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», водитель автомобиля ремонтнойэксплуатационно-технической службы комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», методист отдела развития и мониторинга комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», программист отдела развития и мониторинга комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» мониторинга, слесарь по ремонту автомобилей ремонтной эксплуатационно-комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» технической службы, специалист в сфере закупок планово-экономического отдела централизованной бухгалтерии комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», электрогазосварщик, занятый на резке и ручной сварке ремонтной эксплуатационно-технической службы комитета образования и молодёжной политики администрации муниципального района «Борзинский район», электромеханик по испытанию и ремонту электрооборудования ремонтной эксплуатационно-технической службы комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», юрисконсульт отдела кадровойи организационно-правовой работы комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», главный специалист по межбюджетным отношениям бюджетного отдела комитета по финансам администрации муниципального района «Борзинский район», главный специалист комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район», главный специалист отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район». Также ему было разъяснено, что он вправе предложить расторжение трудового договора и до истечения двухмесячного срока со дня вручения уведомления. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующим уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ с собственноручной подписью истца и датой.
Согласие на занятие предложенных должностей истец не выразил.
Учитывая, что истец не является членом профессионального союза, работодателем получение мотивированного мнения профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации для решения вопроса об его увольнении, не требовалось.
21.04.2022ФИО1 направил главе муниципального района «Борзинский район» заявление об увольнении с 05.05.2022 до истечения срока, указанного в уведомлении о сокращении штата от 21.04.2022.
Распоряжением главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 27.04.2022№-р/лс прекращено действие трудового договора № от 04.02.2010, ФИО1 был уволен 05.05.2022 по сокращению штата работников по пункту 2 части первой статьи 81 ТК РФ (сокращение штата работников организации). Соответствующая запись сделана в трудовой книжке.
Истец ознакомлен с указанным распоряжением 05.05.2022, о чем свидетельствует его собственноручная подпись. При этом в день увольнения истцу выдали трудовую книжку со всеми необходимыми записями, произвели полный расчет, выплатили выходное пособие и как установлено в судебном заседании в этой части работник не имеет претензий к бывшему работодателю, оспаривая законность самого увольнения.
Проверяя законность увольнения ФИО1 по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ, суд приходит к выводу о том, что факт реального сокращения штата работников администрации муниципального района «Борзинский район», в том числе и должности, занимаемой истцом, имел место, был направлен на оптимизацию организационной структуры администрации муниципального района «Борзинский район» и был согласован с Советом муниципального района «Борзинский район».
При этом в судебном заседании достоверно установлено, что о предстоящем увольнении по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ истец был уведомлен ответчиком не менее, чем за два месяца до увольнения, о чем свидетельствует уведомление с личной подписью истца об ознакомлении.
Между тем, от ФИО1 в период действия уведомления о предстоящем увольнении ни письменного, ни устного согласия на перевод на предлагаемые вакантные должности, в том числе подходящие его квалификации, к работодателю не поступало, доказательств обратного не представлено, судом не добыто.
Сведений о наличии у работодателя на момент высвобождения ФИО1 вакантных должностей или работы, соответствующей квалификации работника, либо вакантных нижестоящих должностей или нижеоплачиваемой работы, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья, не предложенных истцу, судом не установлено, на данное обстоятельство истец не ссылается.
Оценивая доводы истца о том, что сокращение штата было направлено на увольнение конкретного работника – истца, суд признает их несостоятельными с учетом того, что занимаемая истцом должность подлежала сокращению одновременно с рядом других должностей, что усматривается из распоряжения главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 20.04.2022 № 271-р/ОД, распоряжения главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 21.04.2022 № 273-р/ОД, распоряжения главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 06.05.2022 № 310-р/ОД, распоряжения главы муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от 11.05.2022 № 313-р/ОД, а также следует из представленных ответчиком штатных расписаний на 20.04.2022, 06.05.2022, 11.05.2022 и 22.06.2022, поскольку сокращенные должности в штатном расписании не сохранились, новых должностей с аналогичными трудовыми функциями в штатное расписание введено не было, в связи с чем оснований полагать, что сокращение штата носило фиктивный характер не имеется.
При этом суд также отмечает, что доводы истца о намерении работодателя избавиться от него как неугодного работника в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательствами не подтверждены, не свидетельствуют о том, что увольнение истца по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, обусловлено именно указанными обстоятельствами.
Вследствие изложенного, суд приходит к убеждению, что ссылка ФИО1 на то, что действия ответчика, выразившиеся в его увольнении в связи с сокращением штата работников организации, носят дискриминационный характер, так как направлены на увольнение его, как неугодного работника, не является обоснованной, так как состоявшееся сокращение стало следствием проводимых главой администрации муниципального района мероприятий по оптимизации численности администрации муниципального района.
Кроме того, истец ссылается на то, что ему не предложили имевшуюся, но умышленно не вводившуюся в штат администрации должность заместителя главы муниципального района по муниципальному хозяйству, однако данное утверждение является ошибочным, так как согласно всем вариантам штатного расписания, указанная должность в качестве вакантной или вообще имеющейся в наличии отсутствовала, и ее введение в штат являлось правом работодателя, а должность председателя комитета муниципального хозяйства администрации муниципального района «Борзинский район» была занята с 01.04.2022, то есть еще до издания распоряжения о сокращении и до направления истцу уведомления о сокращении.Более того, фактически истец не претендовал на них путем обращения к работодателю с соответствующим заявлением, хотя имел такую возможность, но ей не воспользовался и в настоящее время просит суд восстановить его в ранее занимаемой должности заместителя главы муниципального района по территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района «Борзинский район», которой в штатном расписании администрации муниципального района не имеется.
Далее, анализ норм права свидетельствует о том, что расторжение трудового договора с работником по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ возможно при условии, что он не имел преимущественного права на оставление на работе, которое определяется перед другими работниками аналогичной профессии (должности), либо перед работниками иной профессии, в случае, если несколько из них, будучи предупрежденными о сокращении их должностей, претендуют на занятие одной вакансии.
В последнем случае при оценке преимущественного права оставления на работе имеет существенное значение соответствие претендента квалификационным требованиям спорной вакансии, а при выявлении такого соответствия у ряда работников, сравнению подлежат правовые позиции, перечисленные в ст. 179 ТК РФ. Таковые могут быть дополнены положениями Коллективного договора, являющимися обязательными для работодателя при решении вопроса о переводе одного высвобождаемого работника и увольнении другого.
Конституционным судом Российской Федерации в Определении от 21.12.2006 № 581-О отмечено, что часть 1 статьи 179 ТК РФ определяет основанное на объективных критериях правило отбора работников для оставления на работе. Установив в качестве таких критериев более высокую производительность труда работника и его квалификацию, законодатель исходил как из необходимости предоставления дополнительных мер защиты трудовых прав работникам, имеющим более высокие результаты трудовой деятельности и лучшие профессиональные качества, так и из интереса работодателя в продолжении трудовых отношений с наиболее квалифицированными и эффективно работающими работниками.
Между тем, по смыслу действующего трудового законодательства преимущественное право на оставление на работе исследуется работодателем в том случае, если подлежит сокращению одна из одинаковых должностей определенного структурного подразделения, то есть между работниками, занимающими одинаковые должности, часть из которых подлежит сокращению, поскольку степень производительности труда и квалификации работников возможно сравнить, лишь оценив выполнение ими одинаковых трудовых функций.
В связи с этим, преимущественное право истца на оставление на работе оценке и реализации подвергнуто быть не могло ввиду отсутствия аналогичных сокращаемой должностей в администрации, а ссылка истца на наличие такового основано на неверном толковании норм трудового права, поскольку в рассматриваемом случае была сокращена лишь одна занимаемая истцом должность заместителя главы муниципального районапо территориальному развитию — начальника управления территориального развития администрации муниципального района, а иные должности наделены иными должностными обязанностями, что дает работодателю право на свободу заключения трудового договора.
В пункте 2 Определения Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2008 № 201-О-П также сделан вывод о наделении работодателя полномочиями, позволяющими ему в целях осуществления экономической деятельности и управления имуществом самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).
Вышеизложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии оснований к утверждению о нарушении ответчиком процедуры увольнения и, как следствие, признания такового незаконным, отмене распоряжение о прекращении трудового договора № от 04.02.2010и восстановлении ФИО1 на работе, в связи с чем суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
отказать ФИО1 в иске к администрации муниципального района «Борзинский район» о признании незаконным увольнения по сокращению штата и восстановлении на работе.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Борзинский городской суд Забайкальского края.
Председательствующий судья: Кыдыяков Г.И.
Решение суда в окончательной форме принято 09.08.2022