Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2023 года

51RS0021-02-2023-000031-08

Дело № 2/2а-23/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 декабря 2023 года ЗАТО г. Островной

Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Сураевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к администрации городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Кольского района во исполнение приказа Генерального прокурора России от 27.03.2009 №93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведен мониторинг официального сайта администрации городского округа ЗАТО г. Островной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в ходе которого выявлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, а именно на официальном сайте администрации ЗАТО г. Островной в разделе «Муниципальный контроль» не размещены в полном объеме сведения, предусмотренные ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По факту выявленных нарушений 13.06.2023 в адрес администрации ЗАТО г. Островной внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по состоянию на 17.10.2023 нарушения законодательства в рассматриваемой сфере не устранены.

На основании изложенного просили, признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Островной, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведений, предусмотренных ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также обязать администрацию ЗАТО г. Островной в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведения, предусмотренные пп. 8, 9, 11, 12, 13 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а именно программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) на 2023 год; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о применении контрольным (надзорных) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа за 2022 год на официальном сайте администрации ЗАТО Островной.

До рассмотрения дела по существу истец отказался от требований в части и просил признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Островной, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведений, предусмотренных ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Определением суда от 06.12.2023 в части требований о понуждении администрации ЗАТО г. Островной в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведения, предусмотренные пп. 8, 9, 11, 12, 13 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, а именно программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) на 2023 год; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о применении контрольным (надзорных) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решении контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа за 2022 год на официальном сайте администрации ЗАТО Островной, производство по делу прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Согласно письменным возражениям в настоящее время нарушения, изложенные в исковом заявлении, устранены. Несвоевременность их устранения связана с увольнением сотрудника отвечающего за муниципальный контроль и отпускным периодом. В связи с изложенным, просили иск отставить без удовлетворения.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, в соответствии с предписаниями, содержащимися в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении требований, заявленных в порядке обжалования действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, при условии установления факта их несоответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а также установления нарушения прав и свобод заявителя, либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод, либо незаконного возложения каких-либо обязанностей или незаконного привлечения к ответственности.

Частью 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются нормами Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет.

Статьей 13 названного закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые создаются в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и относящейся к их деятельности, могут размещать на официальных сайтах иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В силу требований ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет»:

1) тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу;

3) перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

4) утвержденные проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

5) руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»;

6) перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

7) перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

8) программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий);

9) исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

10) сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

11) сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц;

12) сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

13) доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа;

14) доклады о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле;

15) информацию о способах и процедуре самообследования (при ее наличии), в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами;

16) иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами и (или) программами профилактики рисков причинения вреда.

Судом установлено, что администрация городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области имеет официальный сайт в сети Интернет с адресом: http://zato-ostrov.ru/.

Прокуратурой Кольского района во исполнение приказа Генерального прокурора России от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведен мониторинг официального сайта администрации городского округа ЗАТО г. Островной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соответствия требованиям ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-Ф3, в ходе которого выявлены нарушения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Проверкой установлено, что во исполнение ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте администрации ЗАТО Островной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» создан отдельный раздел «Муниципальный контроль», на котором размещена информация о видах контроля, нормативные акты, регулирующие осуществление муниципального контроля и иные документы.

При этом в нарушение подпунктов 6, 8, 9-12, 13 части 3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ по состоянию на 10.06.2023 перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований; программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) на 2023 год; порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа за 2022 год на официальном сайте администрации ЗАТО Островной, в том числе в разделе «муниципальный контроль», не размещены.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой Кольского района 13.06.2023 в адрес администрации ЗАТО г. Островной внесено представление об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации.

Из ответа администрации ЗАТО г. Островной о результатах рассмотрения представления от 07.07.2023 следует, что выявленные нарушения законодательства о муниципальном контроле, указанные в представлении будут устранены в ближайшее время. О размещении недостающей информации на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» будет сообщено дополнительно.

С целью проверки исполнения требований прокурора проведен повторный мониторинге сайта администрации ЗАТО г. Островной органами прокуратуры, в ходе которого установлено, что по состоянию на 17.10.2023 нарушения законодательства в рассматриваемой сфере не устранены, вопреки пп. 8, 9, 11, 12, 13 ч.3 ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ на официальном сайте администрации ЗАТО г. Островной в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/), в том числе в подразделах «Земельный контроль», «Жилищный контроль», «Контроль в сфере благоустройства», «Контроль в сфере закупок» (44-ФЗ), «Контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве» раздела «Муниципальный контроль», отсутствовали следующие сведения: программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий) на 2023 год; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица; сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц; сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц; доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа за 2022 год.

Не оспаривая допущенные нарушения указанных выше требований действующего законодательства, административный ответчик пояснил в своих возражениях, что несвоевременность устранения нарушений связана с увольнением сотрудника отвечающего за муниципальный контроль и отпускным периодом.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 8 ст. 14 Федерального закона от дата № 8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Состав общедоступной информации, размещаемой в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ), определяется соответствующими перечнями информации (ч. 3 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы от 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных норм, обязательному размещению в сети «Интернет» подлежит не любая информация, из перечня, приведенного в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ, созданная органом местного самоуправления или поступившая в такой орган, а информация в указанном выше порядке признанная общедоступной и включенная в перечень, разработанный на основании соответствующего нормативно правового акта. При этом, такая информация подлежит размещению в сети «Интернет» в сроки, установленные таким нормативно правовым актом.

Факт длительного отсутствия размещения на официальном сайте указанной выше информации в целях обеспечения неограниченному кругу лиц доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, административным ответчиком в суде опровергнут не был.

Руководствуясь вышеуказанными нормами, суд приходит к выводу о том, что требование закона, регулирующего доступ граждан к информации о работе органов исполнительной власти, административным ответчиком не были соблюдены.

Таким образом, при рассмотрении данного административного дела установлено реальное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в результате бездействия административного ответчика, в связи с чем совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод неопределенного круга лиц в данном случае имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что выявленные прокурором нарушения закона, которые длительное время не были устранены административным ответчиком, затрагивали интересы хозяйствующих субъектов, могли повлечь необоснованное вмешательство в их деятельность и препятствовали информационной открытости органов муниципального контроля, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме и признает незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Островной, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведений, предусмотренных ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 176 КАС Российской Федерации суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа ЗАТО г. Островной Мурманской области о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО г. Островной, выразившееся в неразмещении информации на официальном сайте в сети «Интернет» (http://zato-ostrov.ru/) сведений, предусмотренных ч.3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области постоянное судебное присутствие ЗАТО г. Островной в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак