Дело № 2-240/2022

решение

именем российской федерации

25 октября 2022 года п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Сангаджиевой О.А., при секретаре Кузнецове Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа за целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета,

установил :

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – ФГБОУ ВО «СГМУ», Истец) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 мотивируя следующим. ФИО1, согласно приказа о зачислении на обучение от 22 августа 2020 г., с 1 сентября 2020 г. зачислена на обучение в ФГБОУ ВО «СГМУ» по образовательной программе высшего образования – программе специалитета по направлению подготовки 31.05.01 «Лечебное дело» (очная форма обучения) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках целевой квоты.

Заказчиком целевого обучения являлось Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, с которым ФИО1 заключила договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 20 июля 2020 г. Работодателем по данному договору являлось бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница». Предмет Договора - освоение Ответчиком образовательной программы в соответствии с характеристиками обучения и осуществление трудовой деятельности у работодателя.

Приказом от 15 марта 2022 г. № 65 ПДУ ФИО1 с 14 марта 2022 года отчислена из ФГБОУ ВО «СГМУ» по причине отсутствия ликвидации академической задолженности в сроки, установленные графиком, после двух пересдач по дисциплине «гистология, эмбриология, цитология».

В соответствии с п. 56 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302, действовавшего на момент заключения договора, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности.

Министерство здравоохранения Республики Калмыкия направило в адрес Истца уведомление от 13 апреля 2022 г. № *** о расторжении договора о целевом обучении от 20 июля 2020 г. с ФИО1 Сведений об освобождении от ответственности за неисполнение обязательства осуществлению трудовой деятельности ФИО1 и заказчиком целевого обучения не представлены.

Положениями п. 1 раздела VII Договора предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет гражданин, принятый на целевое обучение, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Пунктом 53 Положения о целевом обучении предусмотрено, что в случаях неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет, гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. При этом, штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (пункт 54 Положения о целевом обучении).

Разделом II Договора предусмотрено, что ответчик поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение (очная форма) по направлению подготовки 31.05.01 Лечебное дело (уровень специалитета) в федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, получателем штрафа в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение Ответчика, является Истец.

В соответствии с п. 57 Положения о целевом обучении получатель штрафа (образовательная организация) направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства для перечисления денежных средств.

Размер штрафа определяется получателем штрафа в соответствии со следующими условиями: если гражданин не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с не завершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле, которую составляет период фактического обучения по образовательной программе (дней) от срока обучения по образовательной программе, установленного федеральным государственным образовательным стандартом (с учетом формы обучения и иных условий, установленных федеральным государственным образовательным стандартом) (пункт 58 Положения о целевом обучении).

Согласно п. 3.3. Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 31.05.01 Лечебное дело (уровень специалитета), утвержденного приказом Министерства образования и науки России от 9 февраля 2016 г. № 95, действовавшим на момент заключения договора, срок получения образования по программе специалитета в очной форме, включая каникулы, предоставляемые после прохождения государственной итоговой аттестации, вне зависимости от применяемых образовательных технологий, составляет 6 лет (2191 дней).

Размер штрафа, исходя из фактического обучения за период с 1 сентября 2020 г. по 14 марта 2022 г. (561 день), составляет 196027 рублей 38 копеек.

21 апреля 2022 г. Истец направил ответчику требование о выплате штрафа в размере 196027 рублей 38 копеек, но указанное требование ФИО1 не получила, конверт с направленным требованием вернулся в адрес Истца.

На основании изложенного, просили взыскать с ответчика ФИО1 штраф за целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета исходя из фактического обучения за период с 1 сентября 2020 г. по 14 марта 2022 г. (561 день) в размере 196027 рублей 38 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 5121 рубль.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «СГМУ» по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако в судебное заседание не явилась, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представила.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении правом ФИО1 которая не приняла каких-либо мер к явке в судебное заседание.

В связи с изложенным, суд признает неявку ФИО1 в судебное заседание неуважительной и согласно ст. 167 ГПК РФ рассматривает дело в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов гражданского дела следует, что 20 июля 2020 г. между Министерством здравоохранения Республики Калмыкия (Заказчик), ФИО1 (Гражданин), Бюджетным учреждением Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» (Работодатель), заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования (далее по тексту - Договор) по условиям которого ответчик обязалась, в том числе, освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделом II Договора, заключить трудовой договор на условиях, установленных разделом III Договора, осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом III Договора.

Пунктом 1 раздела VII «Ответственность сторон» Договора установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Из пункта 3 раздела VII «Ответственность сторон» Договора следует, что гражданин, в случае неисполнения обязательств по освоению программы и (или) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией возмещает заказчику расходы, связанные с предоставлением мер поддержки гражданину, в срок в течение 3 месяцев и в порядке, предусмотренном разделом V Положения.

На момент заключения указанного договора действовало Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 302 в редакции от 28 февраля 2020 (далее - Положение).

Согласно приказу № 1433 от 22 августа 2020 г. ФИО1 зачислена с 1 сентября 2020 г. на обучение в ФГБОУ ВО «СГМУ» по образовательной программе высшего образования – программе специалитета по направлению подготовки 31.05.01 «Лечебное дело» (очная форма обучения) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках целевой квоты.

Приказом от 15 марта 2022 г. № 65 ПДУ ФИО1 с 14 марта 2022 года отчислена из ФГБОУ ВО «СГМУ» по причине отсутствия ликвидации академической задолженности в сроки, установленные графиком, после двух пересдач по дисциплине «гистология, эмбриология, цитология».

21 апреля 2022 г. ФИО1 направлено требование о выплате штрафа. Сведений о добровольном исполнении ответчиком указанного требования материалы дела не содержат.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика ФИО1 штрафа за целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета исходя из фактического обучения за период с 1 сентября 2020 г. по 14 марта 2022 г. ввиду нарушения ею обязательств по договору целевого обучения.

Правоотношения, возникшие при исполнении договора о целевом обучении, являются трудовыми, регулируются трудовым законодательством, по смыслу части первой статьи 198 Трудового кодекса Российской Федерации договор о целевом обучении является ученическим договором, заключаемым между работодателем и лицом, претендующим на осуществление трудовой функции у данного работодателя.

В соответствии с ч. 1 ст.196ТК Российской Федерации необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников,обучениеих вторым профессиям в организации, а при необходимости - вобразовательныхучреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительногообразованияна условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст.197ТК Российской Федерации работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включаяобучениеновым профессиям и специальностям. Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем.

Одним из видов такого договора являетсяученическийдоговор, порядок и условия заключения которого определены в гл. 32 ТК Российской Федерации. Согласно ст. 198 ТК РФ,ученическийдоговор может быть заключен с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации.

При этом лицом, ищущим работу, является потенциальный работник, то есть лицо, которое еще не работает у данного работодателя, но имеет намерение заниматься впоследствии трудовой деятельностью именно у этого работодателя.

Ученическийдоговор согласно ч. 1 ст.199ТК Российской Федерации должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества.

Последствия неисполнения условийученическогодоговора изложены в ст.207ТК Российской Федерации, в соответствии с которой в случае, еслиученикпоокончанииученичествабез уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученнуюзавремяученичествастипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи сученичеством.

По смыслу положений Главы 32 Трудового кодекса РФ, регламентирующей порядок и условия заключенияученическогодоговора, профессиональноеобучениеи переобучение работника, прежде всего, обусловлено необходимостью егообученияпрофессии, специальности и квалификации, в т.ч. для нужд работодателя.

Согласно ч. 2 ст. 56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Обобразованиив Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ), в редакции, действовавшей на момент заключения Договора, существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

Пунктом 7 ст.56Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ в указанной редакции предусматривалось, что в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

При этом, указанная норма не содержит условий о взысканииштрафа. Соответствующее положение содержится в ст.71.1Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Обобразованиив Российской Федерации", регулирующей особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования.

Согласно данной норме, в случаях неисполнения, в том числе, гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 настоящего Федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

Аналогичные положения содержит п. 53 Положения.

Вместе с тем, анализ приведенных норм законодательства, условий заключенного сторонами договора оцелевомобучениисвидетельствует о том, что правоотношения сторон по данному договору регулируются нормами главы 32 Трудового кодекса РФ, а не гражданского законодательства, тогда какштрафявляется одним из способов обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств и правила его взимания урегулированы главой 23 Гражданского кодекса Российской Федерации. По сути, такойштрафпредставляет собой гражданско-правовой способ обеспечения исполнения обязательства работника, вытекающего из трудовых отношений, что недопустимо в силу статей2 ГК РФ, 5 ТК РФ. Следовательно, ущемляющее праваученикаусловие Договора о взыскании с негоштрафане может быть применено при разрешении спора.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 1005-О-О, взыскание с работника затрат, понесенных работодателем на егообучение, основывающееся на добровольном и согласованном волеизъявлении работника и работодателя, допускается только в соответствии с общими правилами возмещения ущерба, причиненного работником работодателю и при условии отсутствия противоречий заключенного договора, требованиям действующего трудового законодательства в сфере гарантии трудовых прав работников на повышение квалификации за счет средств работодателя.

Более того, в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пунктом 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопреки доводам искового заявления, представленные истцом документы не подтверждают факт несения истцом затрат в размере 196 027 рублей на обучение ответчика, а также условия договора целевого обучения не предусматривают обязанность обучающегося лица по возмещению расходов, связанных с его обучением, за исключением расходов, связанных с предоставлением мер поддержки гражданину.

Согласно условий договора, содержащихся в п. 1 раздела VII «Ответственность сторон», за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с ч. 6 ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Вместе с тем, ч. 6 ст. 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в редакции, действовавшей на момент заключения Договора, содержит в себе порядок установления квот для получения высшего образования.

Письмо Министерства науки и высшего образования, на которое ссылается истец, не является платежным документом, подтверждающим фактические расходы понесенные истцом на обучение ответчика. Учитывая характер возникшего спора, процессуальная обязанность по доказыванию размера понесенных на обучение ответчика затрат в полном объеме возлагается на истца, при этом выплата денежных средств может подтверждаться в силу процессуального закона только допустимыми письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Ввиду того, что истцу отказано в удовлетворении основного искового требования, не подлежат удовлетворению заявленное истцом требование о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

решил :

В удовлетворении исковых требований Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ставропольский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа за целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, расходов по уплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Сангаджиева

Решение в окончательной форме оглашено 27 октября 2022 года.