27RS0015-01-2025-000905-35

№ 2а-728/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2025 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Романько А.М.

при секретаре Ярош А.А.

с участием представителя административного истца ст.помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ванинского района к Администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ванинского района обратился в Ванинский районный суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности, проведения анализа состояния законности в организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на территории Ванинского муниципального района, установлено, что автомобильные дороги в границах сельского поселения «Поселок Тумнин» расположенные по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, не включены в реестр автомобильных дорог местного значения сельского поселения. Вместе с тем, автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная являются автомобильными дорогами общего пользования, расположены в границах сельского поселения «Поселок Тумнин» и во исполнение требований федерального законодательства администрация сельского поселения обязана провести мероприятия по их паспортизации, которые по состоянию на 21.05.2025 не проведены.

В результате бездействия администрации сельского поселения «Поселок Тумнин», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная в сельском поселении «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района нарушены права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге.

Просил: признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», не включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района; признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин»; возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», не включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района; возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность в течение 12 месяцев с дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильных дорог по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просил иск удовлетворить в полном объеме по основаниям, в нем изложенным, уточнив требования в части возложения на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанности оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», не включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно представленному отзыву, возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований, поскольку работы по оформлению дорог по улицам: Лесная, Деповская, Нагорная запланированы на 2026 год так, как бюджетных средств на оформление вышеперечисленных дорог в 2025 году недостаточно.Администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» направлены запросы в: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом; администрацию Ванинского муниципального района; Министерство имущественных отношений Хабаровского края о предоставлении сведений на объекты недвижимого имущества дороги по улицам: Деповская, Лесная, Нагорная для постановки выше указанных объектов на бесхозяйственный учет и оформление права муниципальной собственности. При получении ответов на запросы от выше указанных организаций администрацией будет незамедлительно проведена работа по постановке выше указанных объектов недвижимости на бесхозяйственный учет, для дальнейшего оформления права муниципальной собственности. В связи с чем просил отказать в удовлетворении административного иска прокурора Ванинского района.

Согласно ст.ст. 150, ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых в силу закона не является обязательной, судом их явка обязательной не признавалась.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 15.08.2024г. прокурором Ванинского района главе администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района в рамках проведенной проверки по поручению прокуратуры Хабаровского края внесено представление с требованием принять меры по оформлению права муниципальной собственности в том числе на автомобильные дороги в границах сельского поселения «Поселок Тумнин» расположенных по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная.

Согласно ст. 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края», принятого решением Совета депутатов сельского поселения «Поселок Тумин» Ванинского муниципального района, к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

17.05.2007г. Постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

17.11.2010г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

В указанные перечни автомобильные дороги по адресам: ул. Комсомольска, ул. Подгорная, ул. Нагорная, ул. Деповская, ул. Лесная, п. ТуминВанинского муниципального района, не включены.

Частью 7 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Спорные автомобильные дороги отвечают указанным выше признакам, что позволяет их отнести к дорогам местного значения сельского поселения «Поселок Тумнин».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 63 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно п. 7 ст. 64 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичные положения ранее были закреплены в ст.ст. 50-51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (действовавших до 19.06.2025г.).

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» установлено, что в прочие работы по содержанию дорог входит в том числе паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений, изготовление технических планов автомобильных дорог».

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования». Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст.

Согласно пункту 4.2.2. ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороги или ее части. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Вместе с тем, по состоянию на 21.05.2025г. администрацией сельского поселения «Поселок Тумнин» не приняты меры по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах сельского поселения «Поселок Тумнин» расположенных по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, мероприятия по паспортизации объектов не проведены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации сельского поселения «Поселок Тумнин», выразившиеся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная в сельском поселении «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района нарушает права граждан на безопасные условия движения по автомобильной дороге, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным бездействия, подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке устранения нарушений, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. При этом суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также интересы неопределенного круга лиц, на безопасные условия движения по автомобильной дороге.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ванинского района к Администрации городского поселения «рабочий поселок Ванино» Ванинского муниципального района, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», не включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района, и в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность оформить право муниципальной собственности на автомобильные дороги по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», не включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района, в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию сельского поселения «Поселок Тумнин» Ванинского муниципального района Хабаровского края обязанность провести мероприятия по проведению паспортизации автомобильных дорог по адресам: ул. Лесная, ул. Деповская, ул. Нагорная, расположенных в границах сельского поселения «Поселок Тумнин», в течение 12 месяцев с дня вступления решения суда в законную силу.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения в Ванинский районный суд и административному истцу в месячный срок по истечении срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья

Ванинского районного суда Романько А.М.