Дело № 2-5726/2025

УИД 22RS0068-01-2025-009747-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г.Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

Председательствующего Пчёлкиной Н.Ю.

при секретаре Добрострой А.А.

гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить санаторно – курортным лечением, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – ОСФР по Алтайскому краю) о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2025 год.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты> группы по общему заболеванию, в связи с чем имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе путевки на санаторно-курортное лечение. 29.08.2024 ФИО1 обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, представил справку о наличии медицинских показаний для прохождения санаторно-курортного лечения. Он был поставлен на очередь 29.08.2024. 17.10.2025 специалистом колл-центра ОСФР по Алтайскому краю предоставлена информация о том, что его очередь на получение путевки – 4795. До настоящего времени путевка ему не предоставлена. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти и организациями. Путевку на санаторно-курортное лечение должны были ему предоставить с соблюдением очередности, но не позднее 30.08.2025. Бездействие ответчика по непредоставлению путевки привело к нарушению его права на охрану здоровья и реабилитацию, гарантированные государством. Просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выразившееся в непредоставлении истцу до 30.08.2025 путевки на санаторно-курортное лечение. Обязать ответчика предоставить ему на основании заявления от 29.08.2024 путевку на санаторно-курортное лечение за 2025 год с учетом содержания его индивидуальной программы реабилитации инвалида за счет средств федерального бюджета по стоимости на день предоставления. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю в его пользу моральный вред в размере 10 000 руб.

В судебном заседании истец на требованиях настаивал.

Представитель ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является инвалидом первой группы по общему заболеванию, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-006 №995729.

ФИО1 выдана ИПРА инвалида от 04.07.2025.

29.08.2024 истец обратился в ОСФР по Алтайскому краю с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом к месту лечения и обратно. К заявлению истец приложил справку для получения путевки по форме №070/у от 05.02.2024.

Как следует из искового заявления, путевка истцу по заявлению от 29.08.2024 не была предоставлена, что послужило основанием для обращения в суд.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 ФЗ «О государственной социальной помощи» ФИО1 имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии со статьей 6.1 которого право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе, инвалиды.

При этом согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" инвалиды имеют право на предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" санаторно-курортное лечение направлено на активацию защитно-приспособительных реакций организма человека в целях профилактики заболеваний, оздоровления, а также восстановление и (или) компенсацию функций организма, нарушенных вследствие травм, операций и хронических заболеваний, уменьшение количества обострений, удлинение периода ремиссии, замедление развития заболеваний и предупреждение инвалидности в качестве одного из этапов медицинской реабилитации.

Санаторно-курортное лечение включает в себя медицинскую помощь, осуществляемую медицинскими организациями (санаторно-курортными организациями) в профилактических, лечебных и реабилитационных целях на основе использования природных лечебных ресурсов, в том числе в условиях пребывания в лечебно-оздоровительных местностях и на курортах.

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Минтруда России N 929н, Минздрава России N 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, согласно которому предусмотрено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 23 Порядка).

Территориальный орган Фонда либо уполномоченный орган не позднее 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (пункт 29 Порядка).

Санаторно-курортная путевка предоставляется при наличии действующей медицинской справки и в соответствии с датой подачи гражданином заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки (пункт 30 Порядка).

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение такой путевки.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год.

Вышеуказанная норма не устанавливает обязанность ежегодного предоставления санаторно-курортного лечения, что подтверждает определение Конституционного суда Российской Федерации от 11 мая 2012 г. N 817-О, в котором указано, что установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, а положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования. Эти положения сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами), а потому не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан в указанном аспекте.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03.04.2014 № 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан такими путевками, что при условии соблюдения указанной последовательности согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ч. 3 ст. 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Действительно право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст. 6 Федерального закона от 17.07.1999 года N 178-ФЗ категории граждан, при этом внеочередное или первоочередное обеспечение путевками кого-либо из этих категорий данный Закон не предусматривает.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее получение, но исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления.

По информации ОСФР по Алтайскому краю на основании ранее поданных заявлений ФИО1 был обеспечен путевками в 2009, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2021, 2022 и 2024 годах.

Как указано в ответе на судебный запрос ОСФР по Алтайскому краю заявление ФИО1 было учтено в электронной очереди на санаторно-курортное лечение, по состоянию на 10.01.2025 номер очереди – 7961, по состоянию на 05.12.2025 – 4795. В 2025 году на оплату стоимости путевок выделено 114855,4 тыс. руб., что достаточно для оплаты 3007 (из них 344 путевки для сопровождающих лиц) санаторно-курортных путевок для обеспечения граждан, не отказавшихся от набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и учтенных в очереди.

К числу получателей набора социальных услуг относятся дети-инвалиды, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, граждане, признанные инвалидами 1-3 группы, лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и другие категории граждан, определенные ст.6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

При этом, нормативно-правовым регулированием не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

У истца отсутствует право на внеочередное предоставление социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения.

В связи с этим, права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете в ОСФР по Алтайскому краю для получения путевок на санаторно-курортное лечение, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения ФИО1, не должны нарушаться

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных норм права, а также изложенной выше позиции Конституционного Суда РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, ввиду наличия иных граждан-получателей набора социальных услуг, обратившихся к ответчику с соответствующими заявлениями ранее истца и не обеспеченных путевками на момент рассмотрения судом настоящего дела.

По мнению суда, путевка истцу должна быть предоставлена исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Закона о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами. Право на получение путевки истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке, с соблюдением очередности.

Непредоставление путевки в течение года, в котором состоялось обращение, не свидетельствует об отказе в ее предоставлении, и за истцом сохраняется право на ее получение с учетом последовательности, определяемой датой регистрации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия ответчика не нарушают установленных правовых норм, права истца как гражданина - получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Поскольку требование о взыскании компенсации морального вреда с ответчика является производным от требования о признании незаконным бездействия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю, выразившегося в непредоставлении истцу путевки на санаторно-курортное лечение, в данной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Пчёлкина

Мотивированное решение изготовлено 30.12.2025

Копия верна:

судья Н.Ю.Пчёлкина

секретарь А.А. Добрострой