Дело № 2-6327/2022
УИД 36RS0002-01-2022-001210-21
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2022 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Курындиной Е.Ю.,
при секретаре Колосовой И.А.,
с участием: административного истца – ФИО1,
представителя административного ответчика - ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Автономному учреждению Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги,
Установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Автономному учреждению Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по получению справки о месте регистрации индивидуального предпринимателя ввиду отсутствия доверенности на право действовать от его имени.
В обоснование заявленных требований указав, что 18.01.2022 обратился в отделение АУ «МФЦ» («Мои документы») с целью получения информации (выписки, справки) о месте регистрации интересующего его индивидуального предпринимателя в связи с необходимостью обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства по имущественному спору. Получив талон с номером, и дождавшись своей очереди, направился к окну №23, где сидел работник МФЦ. ФИО1 пояснил, какие ему необходимо получить сведения, однако указанные сведения истцу предоставлены не были в виду отсутствия у меня него от индивидуального предпринимателя доверенности. Отказ был выражен в устном виде, в связи с чем ФИО1 выразил свое несогласие.
С целью обеспечения доказательств ФИО1 зафиксировал факт посещения МФЦ в книге отзывов и предложений, оставив жалобу, в которой указал, что сотрудники неправомерно отказали в получении государственной услуги.
Ссылаясь на нормы ФЗ «О государственной регистрации физических лиц и индивидуальных предпринимателей», полагает, что действия должностных лиц МФЦ являются незаконными, нарушающими его права на получение государственных услуг, что и послужило основанием для предъявления иска в суд (л.д. 3-5).
Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 18.088.2022, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФНС России по Воронежской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика – АУ «МФЦ» - ФИО2. действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 57-61), против удовлетворения заявленных требований возражала, представлены письменные пояснения (л.д. 62-64).
Заинтересованное лицо – УФНС России по Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих;
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Установлено и подтверждается материалами дела, что 18.01.2022 ФИО1 обратился в филиал АУ «МФЦ» в Центральном районе г. Воронежа с целью получения сведений о месте регистрации интересующего его индивидуального предпринимателя.
Согласно выгрузки из системы электронной очереди ФИО1 обращался в филиал АУ «МФЦ» 18.01.2022 в 9 час. 45 мин. за получением государственной услуга по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (талон РЕ314) (л.д. 77).
Сотрудниками АУ «МФЦ» 18.01.2022 устно отказано ФИО1 в принятии заявления о предоставлении сведений о регистрации (месте жительства) индивидуального предпринимателя, в связи с чем истцом сделана запись в книге отзывов (предложений) следующего содержания: 18 января 2021 года обратился в отделение АУ «Мои документы» по адресу: <...> для получения выписки сведений из ЕГРИП с предоставлением сведений о месте регистрации интересующего предпринимателя. Сотрудники отказали в предоставлении таких сведений в виду отсутствия нотариальной доверенности от имени индивидуального предпринимателя о совершении действий от его имени. Данные действия сотрудников ФИО1 считает незаконными, нарушающим его право на предоставление государственных услуг (л.д. 6).
В судебном заседании административный истец пояснил, что указание даты 18.01.2021 является технической ошибкой, на самом деле обращался в АУ «МФЦ» 18.01.2022.
По отзыву ФИО1 руководителем филиала 21.01.2022 дан ответ, согласно которому в соответствии с соглашением о взаимодействии между АУ «МФЦ» и ФНС по Воронежской области от 24.07.2020 услуга по предоставлению сведений о месте регистрации индивидуального предпринимателя на площадке АУ «МФЦ» не оказывается. С сотрудниками проведена разъяснительная беседа (л.д. 76).
Указанные обстоятельства в процессе рассмотрения настоящего дела не оспаривались.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ).
Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 Федерального закона N 210-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.
Взаимодействие между АУ «МФЦ» и Управление Федеральной налоговой службой Воронежской области осуществляется на основании соглашения №003 от 12.04.2017.
Согласно Приложению №1 к Соглашению №003 (в редакции Приложения № 1 к дополнительному соглашению № 4 от 21.12.2021) АУ «МФЦ» осуществляет предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (в части предоставления по запросам физических и юридических лиц выписок из указанных реестров, за исключением выписок, содержащих сведения ограниченного доступа).
По смыслу части 1 статьи 6, статьи 7, частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" обработка персональных данных, в том числе их распространение и предоставление, при отсутствии согласия субъекта персональных данных на их обработку допускается только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом; операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Подпунктом "д" пункта 2 статьи 5 названного Федерального закона предусмотрено, что в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения об адресе месте жительства в Российской Федерации индивидуального предпринимателя.
Согласно абзацу второму пункта 1 и пункту 5 статьи 6 названного Федерального закона сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в случаях, предусмотренных федеральными законами, и в порядке, установленном актами Правительства Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении регистрирующим органом сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи, на основании запроса, представленного непосредственно в регистрирующий орган физическим лицом, предъявившим документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Регистрирующий орган по запросу индивидуального предпринимателя обязан предоставить ему информацию о лицах, получивших в соответствии с абзацем первым настоящего пункта сведения о его месте жительства.
Таким образом, сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя являются ограниченно доступными и не могут быть распространены неопределенному кругу лиц.
Форма, порядок и сроки предоставления содержащихся в ЕГРИП сведений, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Закона N 129-ФЗ, утверждены Приказом Министерства финансов РФ от 05 августа 2019 года N 121н; который конкретизирует вышеприведенные нормативные положения; устанавливает, что предоставление содержащихся в ЕГРИП сведений о конкретном индивидуальном предпринимателе в форме документа на бумажном носителе осуществляется любым территориальным органом Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России), уполномоченным на предоставление сведений из ЕГРИП, в срок не более пяти дней (одного рабочего дня по запросу о срочном предоставлении вышеуказанных сведений) со дня получения соответствующего запроса указанным территориальным органом ФНС России.
Непосредственное предоставление Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в ЕГРИП, осуществляется в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказ Минфина России от 05.08.2019 N 121н "Об утверждении порядка, форм и сроков предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Таким образом, поскольку сведения о месте жительства индивидуального предпринимателя отнесены к его персональным данным и не содержатся в общедоступных базах, то, для получения сведений о месте регистрации индивидуального предпринимателя ФИО1 необходимо было обратиться территориальный орган Федеральной налоговой службы, осуществляющий функцию по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Воронежской области.
Довод административного истца о том, что должностные лица АУ «МФЦ» неправомерно требовали от него доверенность от индивидуального предпринимателя, значения при рассмотрении настоящего дела не имеет, т.к. само по себе не изменяет обстоятельств невозможности предоставления такой услуги АУ «МФЦ» в силу того, что законом предусмотрен специальный порядок предоставления сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, обеспечивающий идентификацию лица, получившего такие сведения, в связи с чем не нарушает прав ФИО1
В связи с изложенным, отсутствуют нарушения прав административного истца со стороны АУ «МФЦ», поскольку выдача сведений о месте жительства индивидуального предпринимателя не относится к полномочиям АУ «МФЦ», а относится к полномочиям территориального органа Федеральной налоговой службы, осуществляющего функцию по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на территории Воронежской области. Факт устного отказа ФИО1 в приеме документов для получения запрашиваемых им сведений сам по себе прав административного истца не нарушает, поскольку носит информационный характер, не создает препятствий к осуществлению его прав и свобод.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
На основании изложенного требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Автономному учреждению Воронежской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по получению справки о месте регистрации индивидуального предпринимателя - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.
Судья Е.Ю. Курындина
Мотивированное решение изготовлено 22.09.2022.