УИД 36RS0003-01-2024-004248-04

дело №2-127/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 30 сентября 2025года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе председательствующего судьи Сусловой О.В.,

при секретаре Харьковой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца, действующей на основании доверенности

ФИО2,

представителя ответчика, действующей на основании доверенности,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания на территории Донецкой Народной Республики, признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов в льготный страховой и общий страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что 13.02.2024 он обратился в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – ОСФР по Воронежской области) для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости. Решением №№ от 15.05.2024 ОСФР по Воронежской области (Левобережный район) ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого специального стажа, продолжительностью 12 лет 6 месяцев и страхового стажа, продолжительностью 25 лет. Также заявителем не представлено подтверждение постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области. Ответчик не включил в льготный стаж службу в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы с ДД.ММ.ГГГГ электромонтером на Донецкой железной дороге Мариупольская дистанция сигнализации и связи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеником сборщика-клепальщика Улан-Уденского авиационного производственного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ слесарем в тепловозном цехе Локомотивного ДЭПО Улан-Удэ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтером распорядительных сетей в Волновахском РЭС на Красновском участке, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электриком (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), сигнальщиком (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с переводом на должность электромонтера контактной мережи, с переводом с 16.11.2009 электромеханником контактной мережи и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г электромехаником в Волновахском РЭС.

Истец просит суд установить факт его постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики (<адрес>) в период с 2005 по 2015 годы, включить периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-года по списку 2 (п.2 ч1 ст. 30 )

с ДД.ММ.ГГГГ г по ДД.ММ.ГГГГ по списку 2( п.2 ч. 1 ст.З0 )

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. п. 5 ч1 ст. 30

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по списку 2 п.2 ч 1 ст. 30

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г п.5 ч. 1 ст.30 в льготный страховой и общий трудовой стаж, дающее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

включить периоды: с 25.10.2015 г по 26.07.2016 г с учетом суммирования по п.5 ч1 ст.30 в льготный страховой и общий трудовой стаж, дающее право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать ОСФРО назначить досрочную трудовую пенсию по старости ФИО1 (том 1 л.д.3-9, 66-69, 182-188 том 2 л.д.1-7,14-20).

Заявитель ФИО1 и его представитель, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.34-35), ФИО2 поддержали исковое заявление с учетом его уточнения, по изложенным в нем основаниям, в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Воронежской области, действующая на основании доверенности (том 1 л.д.159), ФИО3 возражала относительно заявленных требований, поддержала письменный отзыв (том 1 л.д.56-57).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в <адрес> по адресу: <адрес> с 05.07.2021 (том 1 л.д.107) ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

13.02.2024 заявитель обратился в ОСФР Воронежской области Левобережного района для назначения ему досрочной страховой пенсии по

старости.

Решением №№ от 15.05.2024 ОСФР по Воронежской области (Левобережный район) ФИО1 отказано в установлении пенсии в соответствии с п.5 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого специального стажа, продолжительностью 12 лет 6 месяцев и страхового стажа, продолжительностью 25 лет. Данным решением подтверждено наличие стажа по пункту 1 части 1 статьи 30 – 9 месяцев 4 дня, по пункту 2 части 1 статьи 30 – 6 месяцев 8 дней и страхового стажа - 16 лет 3 месяца 19 дней. Также заявителем не представлено подтверждение постоянного проживания на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области (том 1л.д.10-11).

ОСФР по Воронежской области (Левобережный район) были исключены из подсчета стажа спорные периоды работы заявителя, как периоды работы на территории Украины, при отсутствии сведений о постоянном проживанииФИО1 на указанных в Законе № 17-ФЗ территориях в Донецкой Народной Республике.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" определено, что с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 2 указанного Федерального закона постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 года на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом). Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Указанным выше решением ОСФР по Воронежской области определено, что сведения о постоянном проживании ФИО1 в Донецкой Народной Республике, не представлено.

Вместе с тем, заявитель представил суду паспорт гражданина Украины, согласно которому ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <данные изъяты><данные изъяты> зарегистрирован по адресу: <адрес> (том 1 л.д.108-109), что также подтверждается адресной справкой (том 1 л.д.232).

Пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 определено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

ФИО1 также представил суду копию трудовой книжки, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность на ж/д станции Карань в ДНР, с ДД.ММ.ГГГГ переведен в Мариуполь, с ДД.ММ.ГГГГ снова осуществлял трудовую деятельность на ж/д станции Карань в ДНР по ДД.ММ.ГГГГ (уволен по собственному желанию) (том 1 л.д.10-20).

Дополнительно суд отмечает, что на территории государства, на которой проживал заявитель, ведутся боевые действия, что лишает права на предоставление дополнительной информации о факте проживания.

Таким образом, указанными документами подтверждаются сведения о постоянном проживании ФИО1 на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ. Иным образом подтвердить регистрацию по месту жительства на территории ДНР не предоставляется возможным, что лишает его права на пенсионное обеспечение и нарушает права гражданина РФ, установленные ст.39 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Факт работы ФИО1 подтверждается записями в трудовой книжке:

служба в Вооруженных силах СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтер на Донецкой железной дороге Мариупольская дистанция сигнализации и связи,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ученик сборщика-клепальщика Улан-Уденского авиационного производственного объединения,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ слесарь в тепловозном цехе Локомотивного ДЭПО Улан-Удэ,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтер распорядительных сетей в Волновахском РЭС на Красновском участке,

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электрик Волновахской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги, переведен ДД.ММ.ГГГГ электромонтером, с ДД.ММ.ГГГГ переведен электромехаником контактной сети Мариуполь первой группы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ переведен электромехаником контактной сети Карань первой группы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г электромехаником контактной сети Карань первой группы;

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выбивальщик отливок в ОАО «Чугунолитейный завод БКМЗ» (том 1 л.д. 10-20, 85-95, 144-145).

Из военного билета следует, что ФИО1 зачислен курсантом с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ зачислен на действительную военную службу в качестве прапорщика, демобилизован ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.21).

Согласно справке Военного комиссариата Воронежской области, ФИО1 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в воинском звании рядовой, военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в воинском звании прапорщик (том 1 л.д.233).

Согласно справке ОАО РЖД ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принят учеником слесаря в тепловозный цех Локомотивного депо Улан-Удэ Восточно-сибирской железной дороги, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен 1 слесарный разряд, с ДД.ММ.ГГГГ уволен с должности слесаря по собственному желанию (том 1 л.д.100).

Согласно справке Акционерного общества «Улан-Уденский авиационный завод» ФИО1 работал в качестве сборщика-клепальщика в течение полного рабочего дня, полной рабочей недели с ДД.ММ.ГГГГ, данная работа предусмотрена списком №2, разделом XIII – Общие профессии, позицией №, утвержденными постановлениями Кабинета Министров СССР от 26.01.1991, №10 (том 1 л.д.134).

Согласно исторической справке Улан-Уденское авиационное производственное объединение окончательно переименовано в АО «Улан-Уденский авиационный завод» (том 1 л.д.142,143).

Согласно справке ОАО «Чугунолитейный завод БКМЗ», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работал на данном предприятии в качестве выбивальщика отливок (том 1 л.д.148).

Согласно справке Государственного унитарного предприятия Донецкой народной республики «Региональная энергопоставляющая компания» ФИО1 работал в Донецких Западных электрических сетях открытого акционерного общества «Донецкоблэнерго:

ДД.ММ.ГГГГ принят электромонтером по эксплуатации распределительных сетей в Волновахский РЭС на Красновский участок по 2 группе квалификации;

ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию.

Производство: электростанции, энергопоезда, паросиловое хозяйство Согласно списку 2 раздел XIII. подраздел 13 а код 13 а Основание Постановления кабинета Министров Украины от 16.03.2003 №36 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

За период ДД.ММ.ГГГГ – 6 лет 11 месяцев 21 день

Донецкие Западные электрические сети ОАО «Донецоблэнерго» переименованы в обособленное подразделение «Донецкие западные электрические сети публичного акционерного общества «Донецкоблэнерго».

Обособленное подразделение «Донецкие западные электрические сети публичного акционерного общества «Донецкоблэнерго» реорганизовано в обособленное подразделение «Кировские электрические сети» публичного акционерного общества «Донбасская топливная энергетическая компания Донецкоблэнерго».

ДД.ММ.ГГГГ Публичное акционерное общество «Донбасская топливная энергетическая компания Донецкоблэнерго» прекратило свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, с ДД.ММ.ГГГГ образовано Государственное предприятие «Донецкоблэнерго».

С ДД.ММ.ГГГГ республиканское предприятие «Региональная энергопоставляющая компания» переименовано в Государственное унитарное предприятие Донецкой народной республики «Региональная энергопоставляющая компания» (том 2 л.д.9).

Волновахская дистанция электроснабжения Донецкой железной дороги согласно приказу начальника железной дороги от ДД.ММ.ГГГГ №№ перерегистрирована в Волновахскую дистанцию электроснабжения Государственного предприятия «Донецкая железная дорога», согласно Закона Украины от 23.02.2012 №4442-IV, постановления КМУ от 25.06.2014 №200, решения правления ПАО «Украинская железная дорога» от 26.11.2015, протокола №6, Государственное предприятие «Донецкая железная дорога» реорганизовано путем слияния в публичное акционерное общество «Украинская железная дорога» и создан региональный филиал «Донецкая железная дорога», Структурное подразделение Волновахская дистанция электроснабжения регионального общества «Украинская железная дорога» с ДД.ММ.ГГГГ переименовано на структурное подразделение «Волновахская дистанция электроснабжения» регионального филиала «Донецкая железная дорога» акционерного общества «Украинская железная дорога».

С ДД.ММ.ГГГГ изменена структура Государственного унитарного предприятия Донецкой Народной Республики «Донецкая железная дорога» путем создания в его составе в структурном подразделении «Дирекция инфраструктуры» ГУП ДНР «Донецкая железная дорога Волновахской дистанции электроснабжения».

Создана Волновахская дистанция электроснабжения Донецкого филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Железные дороги Новороссии» (том 1 л.д.234-235).

Согласно справке Волновахской дистанции электроснабжения Донецкого филиала Федерального Государственного унитарного предприятия «Железные дороги Новороссии» ФИО1 работал полный рабочий день в структурном подразделении Волновахская дистанция электроснабжения Государственного предприятия «Донецкая железная дорога»:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромонтер контактной сети 3 разряда;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромонтер контактной сети 4 разряда;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромеханик контактной сети;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромеханик контактной сети.

Профессии «Электромонтеры и электромеханики контактной сети» относятся к списку профессий и должностей рабочих локомотивных бригад и отдельных категорий работников, которые непосредственно осуществляют организацию перевозок, обеспечивают безопасность движения на железнодорожном транспорте и в метрополитене и пользуются правом на пенсию за выслугу лет (том 1 л.д.236-237).

Согласно архивной справке ОАО «РЖД» ФИО1 работал в филиале ОАО «РЖД» полный рабочий день в производствах по Списку №2:

с ДД.ММ.ГГГГ принят учеником слесаря в тепловозный цех, с ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию, работал в производстве, перечисленном в позиции № раздела №. Транспорт пункта 1 подраздела «а» Списка 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» утвержден Устав ОАО «РЖД», в состав которого включена Восточно-Сибирская железная дорога в качестве филиала (том 2 л.д.13).

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) данный Федеральный закон устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Соглашение от 13 марта 1992 г. Федеральным законом от 11 июня 2022. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" денонсировано Российской Федерацией, прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Украиной с 1 января 2023 г., иного соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Украиной не заключено и не подписано.

При этом Федеральный закон от 11 июня 2022 г. N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", вступивший в силу 30 июня 2022 г., не содержит норм о возможности применения Соглашения от 13 марта 1992 г. в отношении периодов работы, имевших место до 30 июня 2022 г.

Федеральным законом от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ) установлены особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (часть 1 статьи 1).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации по состоянию на 30 сентября 2022 г. на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории по состоянию на указанную дату либо свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом).

Постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно статье 5 Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29 сентября 2022 г., на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 г. по 31 декабря 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 г., а в организациях, которые до 1 января 2026 г. не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 1 января 2026 г., приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение. Периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом характера спорных правоотношений, заявленных истцом исковых требований, их обоснования, возражений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области относительно заявленных исковых требований и подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, являлись следующие обстоятельства: в какой период времени ФИО1 проживал на территории Донецкой Народной Республики, когда выехала за пределы указанной территории в Российскую Федерацию; подлежали ли с учетом этих обстоятельств применению положения Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ при определении права истца на страховую пенсию по старости и могут ли быть включены спорные периоды работы истца на территории Украины, имевшие место после 1 января 1991 г. в его страховой стаж в соответствии с нормами этого Федерального закона; в случае наличия правовых оснований для включения данных периодов в страховой стаж истца, имеется ли у ФИО1, с учетом данных периодов страховой стаж и льготный стаж необходимой продолжительности для назначения ему пенсии на льготных условиях в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлен факт проживания ФИО1 на территории Донецкой Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ г, а также ранее, при этом истец обратился с заявлением о назначении пенсии после вступления закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ в законную силу, суд считает возможным применение положения Федерального закона от 17 февраля 2023 г. N 17-ФЗ при определении права истца на страховую пенсию и включение спорных периодов работы истца на территории Украины, имевших место после 1 января 1991 г. в его страховой стаж.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в том числе, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Подпунктом "г" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, работавшим в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, применяется Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом "д" статьи 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 272 "Об утверждении Списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда".

Списком от 24 апреля 1992 г. N 272 предусмотрена профессия "Электромонтеры контактной сети, занятые на магистральных железных дорогах, электромеханики, занятые обслуживанием контактной сети магистральных железных дорог.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при подсчете специального стажа работы следует учитывать, работал ли истец по профессии (занимал ли должность), указанной (указанную) в Списке профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 272, и была ли выполняемая им работа сопряжена с неблагоприятными воздействиями различного рода факторов, указанных в этом Списке (например, занятость на участках магистральных железных дорог с интенсивным движением поездов для монтеров пути, бригадиров).

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волновахском РЭС, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волновахской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги, составляющие 6 лет 11 месяцев 21 день и 4 года 4 месяца 20 дней соответственно, должны учитываться при назначении досрочной пенсии.

Поскольку ответчиком засчитан истцу стаж по пункту 1 части 1 статьи 30 – 9 месяцев 4 дня, по пункту 2 части 1 статьи 30 – 6 месяцев 8 дней и страховой стаж - 16 лет 3 месяца 19 дней, то на дату подачи ФИО1 заявления о назначении пенсии – 13.02.2024, у него имелось 12 лет 7 месяцев 23 дня льготного стажа, а также страховой стаж не менее 25 лет.

Также суд считает обоснованным включить в общий трудовой стаж ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года в воинском звании рядовой, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтером связи на Донецкой железной дороге Мариупольская дистанция сигнализации и связи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеником сборщика-клепальщика Улан-Уденского авиационного производственного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ слесарем в тепловозном цехе Локомотивного ДЭПО Улан-Удэ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромеханик контактной сети Государственное предприятие «Донецкая железная дорога».

Вместе с тем, суд не находит оснований для включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ввиду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации (абзац 2 пункта 3 ст. 10 Федерального закона 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ).

Таким образом, законодатель передал Правительству Российской Федерации полномочия по утверждению перечней воинских должностей, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, включение в которые предоставляет право военнослужащим на зачет периода военной службы в этих должностях в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление), установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

По смыслу приведенных выше положений, законодатель специально урегулировал включение времени прохождения военной службы при установлении пенсии за выслугу лет в абзаце втором пункта 3 ст. 10 Федерального закона о статусе военнослужащих, согласно которому время прохождения военной службы военнослужащими засчитывается в специальный трудовой стаж только в случае прохождения службы на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, если они включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации. Во всех остальных случаях время прохождения военной службы учитывается для назначения пенсии на общих основаниях.

Сведений о том, что истец проходил военную службу на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, включенных в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации, материалы дела не содержат, в связи с чем период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может засчитываться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по пункту 2 части 1 статьи 30 ФЗ закона "О страховых пенсиях".

Списком N 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР 26 января 1991 г. N 10, предусмотрен раздел XXVIII для отрасли промышленности "Транспорт", включающий в себя подраздел 1 "Железнодорожный транспорт", при этом рабочий персонал в должности "слесарь", «электромонтер связи» в данном подразделе не поименован, то есть право для досрочного назначения пенсии для слесарей и электромонтеров железнодорожного транспорта не предусмотрено, в связи с чем суд также не находит оснований для включения данного периода в льготный стаж.

Также не предусмотрена должность ученика сборщика-клепальщика.

В связи с чем не может быть засчитан в льготный стаж период работы истца электромонтером связи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, учеником сборщика-клепальщика в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, слесарем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также не может быть засчитан в льготный стаж период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона N 400-ФЗ периоды работы, начиная с 1 января 2013 года засчитываются в стаж для досрочного назначения пенсии при условии начисления и уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам, установленным статьей 428 Налогового кодекса Российской Федерации, что истцом не подтверждено.

Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг возраста 55 лет, величина его индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (что стороной ответчика не отрицалось), при этом он проработал на работах с особыми и тяжелыми условиями труда более 12 лет 6 месяцев и имеет страховой стаж более 25 лет, суд приходит к выводу о праве ФИО1 на назначение досрочной пенсии с 12.03.2024, признав решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области Левобережный район №№ от 15.05.2024 незаконным.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об установлении факта проживания на территории Донецкой Народной Республики, признании отказа в назначении досрочной пенсии незаконным, включении периодов в льготный страховой и общий страховой стаж, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <данные изъяты> (СНИЛС №), на территории Донецкой Народной Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ

Признать решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области Левобережный район (ИНН №, ОГРН №) №№ от 15.05.2024 незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волновахском РЭС, по пункту 5 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Волновахской дистанции электроснабжения Донецкой железной дороги.

Включить в общий трудовой стаж ФИО1 период службы с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ электромонтером связи на Донецкой железной дороге Мариупольская дистанция сигнализации и связи, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ учеником сборщика-клепальщика Улан-Уденского авиационного производственного объединения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ слесарем в тепловозном цехе Локомотивного ДЭПО Улан-Удэ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электромеханик контактной сети Государственного предприятия «Донецкая железная дорога».

Возложить на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области обязанность назначить ФИО1 досрочную трудовую пенсию с 12.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде через Левобережный районный суд г.Воронежа.

Судья О.В.Суслова

Решение изготовлено в мотивированном виде 14.10.2024.