Решение по делу № 2А-2716/2022 от 13.01.2023 | Тимашевский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 2а-437/2023 (2а-2716/2022)

УИД 23RS0051-01-2022-003967-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Тимашевск

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Корж А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район, Военнному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район, Военнному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края об оспаривании решения (заключения) призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что он <дд.мм.гггг> года рождения, состоял на воинском учете в военном комиссариате Магарамкентского района респ. Дагестан, военную службу по призыву не проходил. В период с сентября 2011 по июнь 2012 года он обучался в ГБПОУ Республика Дагестан Железнодорожный колледж, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а <дд.мм.гггг> он трудоустроился в <данные изъяты> г. Тимашевска в качестве <данные изъяты>, а с <дд.мм.гггг> работает в <данные изъяты>. Всего непрерывный стаж работы в железнодорожном транспорте составляет 10 лет 3 месяца, - с <дд.мм.гггг>.

С июня 2013 года по июнь 2018 года ФИО1 получал высшее образование в Ростовском государственном университете путей сообщения в заочной форме на факультете - «строительство железных дорог, мостов и транспортных тоннелей», в связи с чем ему также была предоставлена отсрочка.

В 2019 году ФИО1 пройдена медицинская комиссия на пригодность к несению службы в Военном комиссариате Магарамкентского района респ. Дагестан, присвоена категория «А» - годен к военной службе. С момента постановки на воинский учет и по <дд.мм.гггг> он был зарегистрирован по адресу: респ. Дагестан, <адрес> до <дд.мм.гггг>, однако фактически проживал по адресу: <адрес>, где был временно зарегистрирован. Местом регистрации являлось с 2008 года по <дд.мм.гггг> – <адрес> респ. Дагестан, где проживали и проживают его родители, которые получали всю почтовую корреспонденции на имя административного истца и сообщали ему об этом. <дд.мм.гггг> он сменил место регистрации и был зарегистрирован с семьей по адресу: <адрес>.

С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста он повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал, однако по обращению в военный комиссариат Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края с заявлением о выдаче ему военного билета, <дд.мм.гггг> призывной комиссией по мобилизации муниципального образования «МО Тимашевский район Краснодарского края» в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и о зачислении в запас. Решено выдать справку взамен военного билета Ф-1/У.

С данным решением (заключением) призывной комиссии ФИО1 не согласен, считает его незаконным, нарушающим право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу, следовательно, обжалуемым решением фактически применяются ограничения в правах (пункт 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

В связи с изложенным, административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В судебное заседание административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить, пояснил, что не скрывался, был признан годным к военной службе, на вызовы являлся, однако не был призван на военную службу, повестки в его адрес не направлялись.

Представитель административных ответчиков – Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район, Военнного комиссариата Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края – в судебное заседание не явился. От имени ВрИО Военного комиссара Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края ФИО2 в адрес суда поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя ввиду невозможности направлении в суд сотрудника Военного комиссариата.

Выслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, оценив их, суд считает административное исковое заявление обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, состоял по месту регистрации на воинском учете в военном комиссариате Магарамкентского района респ. Дагестан.

В период с сентября 2011 по июнь 2012 года он обучался в ГБПОУ Республика Дагестан Железнодорожный колледж, в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а <дд.мм.гггг> он трудоустроился <данные изъяты>, а с <дд.мм.гггг> работает <данные изъяты>.

С момента постановки на воинский учет и по <дд.мм.гггг> он был зарегистрирован по адресу: респ. Дагестан, с. Магарамкент, с. Целегюн до <дд.мм.гггг>, о чем свидетельствуют оттиски штампов в паспорте. При этом ФИО1 проживал по адресу: <адрес>, где был временно зарегистрирован. Местом регистрации являлось с 2008 года по <дд.мм.гггг> – <адрес> респ. Дагестан, где проживали и проживают его родители, которые получали всю почтовую корреспонденции на имя административного истца и сообщали ему об этом. <дд.мм.гггг> он сменил место регистрации и был зарегистрирован с семьей по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что с момента окончания отсрочки от призыва на военную службу и до достижения 27-летнего возраста, ФИО1 военную службу не проходил. Как установлено из искового заявления и не опровергнуто административным ответчиком, повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал.

По обращению в военный комиссариат Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края с заявлением о выдаче ФИО1 военного билета, <дд.мм.гггг> года призывной комиссией по мобилизации муниципального образования «МО Тимашевский район Краснодарского края» в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований и о зачислении в запас. Решено выдать справку взамен военного билета Ф-1/У.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации. В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования — на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 28 марта 1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 28 марта 1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, текущим законодательством Российской Федерации не установлена.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 2 июля 2017 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», как препятствующий принятию гражданина на государственную гражданскую службу и прохождению гражданином государственной гражданской службы в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, в результате чего в постановлении от 30 октября 2014 года № 26-ПКонституционный суд сформулировал правовую позицию о том, что неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом 111 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере, принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Гражданин, подлежавший призыву на военную службу, не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в случае, если военным комиссариатом такому гражданину не направлялись повестки о явке на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Призывной комиссией в отношении административного истца не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу, повестки о необходимости явки в отдел военного комиссариата не направлялись, иные меры по вызову ФИО1 не производились. Опровержений указанного, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ административными ответчиками суду не предоставлено.

В связи с изложенными, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края от <дд.мм.гггг> о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву подлежащим отмене и возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО3 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от <дд.мм.гггг><№>-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета, с учётом указанных доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район, Военнному комиссариату Тимашевского и Калининского районов Краснодарского края о признании решения незаконным, удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации муниципального образования Тимашевский район Краснодарского края от <дд.мм.гггг> о признании ФИО1, <дд.мм.гггг> года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований;

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1, <дд.мм.гггг> рождения в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года№ 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и о выдаче военного билета.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2022 года.

Председательствующий