№2а-3-86/2025

УИД 56RS0007-03-2025-000140-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 23 апреля 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Крейдина Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по своевременному устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бугурусланский» проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, в ходе которой установлено, что на территории МО Северный сельсовет вблизи СОШ № 1 по адресу: <адрес>, слева отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», а также имеется неисправность светофора Т-7; вблизи СОШ № по адресу: <адрес> неправильно применяются дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность»; вблизи детского сада «Сказочная поляна» имеется полное отсутствие ТСОДД, обозначающих пересечение проезжей части пешеходами, отсутствие искусственных неровностей, искусственного освещения, отсутствие светофора Т7; вблизи детского сада «Василек» по адресу: <адрес>, не выдержано расстояние между знаками 1.23 «Дети» на щите с флуоресцентной основой, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 20, 40» на щите с флуоресцентной основой.

Представление прокуратуры, внесенное 21 марта 2025 года, администрацией МО Северный сельсовет Северного района рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо, однако, фактически нарушения не устранены.

С учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, выразившееся по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно: вблизи СОШ № по адресу: <адрес>, слева отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность», неисправность светофора Т-7; вблизи СОШ №, по адресу: <адрес> неправильное применение дорожного знака 5.20 «искусственная неровность»; вблизи детского сада «Василек» по адресу: <адрес> не выдержано расстояние между знаками 1.23 «Дети» на щите с флуоресцентной основой, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 20, 40» на щите с флуоресцентной основой; обязать администрацию МО Северный сельсовет в срок до 01 июня 2026 года устранить указанные нарушения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Северного района Оренбургской области Крейдин Д.В. уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. От административных исковых требований в части нарушений безопасности дорожного движения вблизи детского сада «Сказочная поляна» отказался.

Определением суда от 23 апреля 2025 года в указанной части производство по делу прекращено.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный сельсовет в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федерального закона № 131-ФЗ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из п. 5 ч. 1 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, среди прочих вопросов, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные п.п. 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения), основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, к которой отнесены в частности, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также Закон об организации дорожного движения).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона об организации дорожного движения в Российской Федерации организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с п. 1.4, 6 порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденным письмом МВД РФ от 02 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 07 августа 2006 года № 01-29/5313, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами. Проект организации дорожного движения утверждает заказчик.

Согласно п. 11 ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, на органы местного самоуправления возложено утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 Указа Президента Российской Федерации «О стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года», Российская Федерация признает детство важным этапом развития человека и исходит из необходимости создания безопасных условий для реализации прав и законных интересов ребенка, подготовки детей к полноценной жизни в обществе, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом в соответствии с п. 16 Указа Президента в качестве преобладающих внешних причин смертности среди детей в возрасте до 17 лет включительно (97 % всех случаев) указываются дорожно-транспортные происшествия.

По этой причине в соответствии с п. 29 в качестве основных задач в сфере сбережения детей и укрепления благополучия семей, имеющих детей, указывается повышение уровня защищенности детей от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района выявлено, что на территории МО Северный сельсовет вблизи СОШ № 1 по адресу: <адрес>, слева отсутствует дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», а также имеется неисправность светофора Т-7; вблизи СОШ № 2 по адресу: <адрес> неправильно применяются дорожные знаки 5.20 «искусственная неровность»; вблизи детского сада «Василек» по адресу: <адрес>, не выдержано расстояние между знаками 1.23 «Дети» на щите с флуоресцентной основой, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 20, 40» на щите с флуоресцентной основой.

Прокуратурой района 21 марта 2025 года главе администрации МО Северный сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечено одно должностное лицо, однако, фактически нарушения не устранены.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию МО Северный сельсовет Северного района обязанностей по содержанию автомобильных дорог и сохранению муниципальной собственности.

Несоблюдение требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения и содержания дорог является недопустимым, а непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог приводит к нарушению прав граждан и создает угрозу причинения вреда имуществу, а также жизни и здоровью населения, и пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Учитывая комплекс нарушений, которые подлежат устранению, суд считает возможным установить срок исполнения обязательств до 01 июня 2026 года.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области №), выразившееся в непринятии мер по своевременному устранению нарушений безопасности дорожного движения, а именно:

отсутствия слева дорожного знак 5.20 «Искусственная неровность», неисправности светофора Т-7 вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>;

неправильного применения дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>;

не выдержанного расстояния между знаками 1.23 «Дети» на щите с флуоресцентной основой, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 20, 40» на щите с флуоресцентной основой вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Северный детский сад «Василек»» по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№) в срок до 01 июня 2026 года устранить нарушения безопасности дорожного движения, а именно

отсутствие слева дорожного знак 5.20 «Искусственная неровность», неисправности светофора Т-7 вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>;

неправильное применение дорожных знаков 5.20 «искусственная неровность» вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Северная средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>;

не выдержанное расстояние между знаками 1.23 «Дети» на щите с флуоресцентной основой, дорожные знаки 3.24 «Ограничение скорости 20, 40» на щите с флуоресцентной основой вблизи муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Северный детский сад «Василек»» по адресу: <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова