Дело № 2а-4036/2025
УИД 92RS0002-01-2025-004207-57
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 октября 2025 года город Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе суда:
председательствующего - судьи Кийко О.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО4,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
14.09.2025 административный истец ФИО2 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным действие административного ответчика по направлению ФИО2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ под №, мотивируя административные исковые требования тем, что у административного ответчика не имелось оснований для вынесения уведомления, ввиду того, что объект индивидуального жилищного строительства соответствует установленным параметрам, объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.
Административный истец и его представитель в судебном заседании просили административное исковое заявление удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав доводы административного истца и его представителя, исследовав доказательства по делу, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Судебным разбирательством установлено, что, согласно выписке из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 845 +/- 10 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), правообладатель г. Севастополь.
В разделе 5 ограничение прав и обременение объекта недвижимости указана аренда, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия с ДД.ММ.ГГГГ на 20 лет. Лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение объекта недвижимости, указан ФИО2
В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства ФИО2ДД.ММ.ГГГГ (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №) направил в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в сведениях об объекте индивидуального жилищного строительства, планируемых параметрах указал 2 этажа, 8 метров высота, указал отступы от границ земельного участка, площадь застройки 90 кв.м.
Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя ДД.ММ.ГГГГ заявителю ФИО2 направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (далее также - уведомление о несоответствии), в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в регламентном участке Р-4-6, участок ПР-10, объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе. В границах участка ПР-10 размещение объектов индивидуального жилищного строительства не предусмотрено.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).
В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным видом использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.
В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Приказом от 12 августа 2016 г. N 1864 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место "Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита", расположенного в городе Севастополе (далее также - Требования).
Пунктом 4 Требований установлены общие ограничения для территории данного достопримечательного места, в частности запрещено: проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, нарушающих целостность достопримечательного места, создающих угрозу повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, памятных мест, элементов и характеристик историко-культурного и природного ландшафта, а также объектов, входящих в предмет охраны достопримечательного места (подпункт 4.1); хозяйственная деятельность, наносящая ущерб окружающей среде - природным и антропогенным объектам и комплексам, санитарному состоянию и гидрологическому режиму водных объектов и элементов гидрографической сети (подпункт 4.2).
В соответствии с пунктом 64 Требований в границах регламентного участка Р-4-6 выделяются участки ПР-1 - ПР-55.
Согласно пункту 65 Требований в границах участков ПР-1 - ПР-55 (территории, преимущественно занятые объектами промышленности и специального назначения) разрешается: эксплуатация объектов по функциональному назначению; строительство зданий туристической инфраструктуры (для участка ПР-37), промышленности, коммунально-складского и иного специального назначения, не наносящих ущерб объектам культурного наследия и при обязательном проведении визуально-ландшафтного анализа; реорганизация территории с изменением функционального назначения; ремонт, реконструкция существующих зданий и сооружений, приспособление при изменении функционального назначения; объемно-пространственное решение зданий и сооружений в соответствии с технологией на основе визуально-ландшафтного анализа, исключающего нарушение основных секторов обзора достопримечательного места.
Пунктом 66 Требований установлены архитектурно-планировочные параметры. Для участка ПР-10 параметры упомянутых в пункте 65 зданий определяются на основе специально разработанных проектов с разделом по сохранению объектов культурного наследия, установлены другие ограничения: вид разрешенного использования "обеспечение обороны и безопасности", при реорганизации территории с изменением функционального назначения допускается "отдых (рекреация)", "культурное развитие", "обеспечение научной деятельности".
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что приказ от 12 августа 2016 г. N 1864 содержит запрет на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, входящем в границы участка ПР-10.
Вместе с тем, суд также обращает внимание, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования указан как для индивидуального жилищного строительства (код 2.1), земельный участок предоставлен и с административным истцом заключен договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ именно для индивидуального жилищного строительства.
С учетом указанных обстоятельств, а также в связи с тем, что из уведомления не следует и административным ответчиком не предоставлено доказательств того, что земельный участок административного истца полностью находится в границах территории с режимом использования Р-4-6, участок ПР-10 и не имеется возможности строительства индивидуального жилищного строительства при наличии специального проекта с разделом по сохранению объекта культурного наследия, суд не может прийти к выводу о законности решения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №, и с целью недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на владение земельным участком в соответствии с целью, для которой он был ему предоставлен, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть уведомление административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившее от ФИО2.
Возложить обязанность на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 15 октября 2025 года.
Судья /подпись/ О.Л. Кийко
<данные изъяты>
<данные изъяты>