Дело № 2а-19/2023 (2а-430/2022)
УИД 47RS0013-01-2022-000530-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«24» января 2023 года г. Подпорожье
Подпорожский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Андреевой Т.С.,
при помощнике судьи Армеевой М.Д.,
с участием представителя административного истца – старшего помощника Подпорожского городского прокурора Ортяшовой О.В.,
представителя административного ответчика Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» – ФИО1,
представителя заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Подпорожского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить укрываемость жителей Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения в готовых к приему защитных сооружениях гражданской обороны,
установил:
Подпорожский городской прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» о признании бездействия незаконным, обязании осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, обеспечить укрываемость жителей Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения в готовых к приему защитных сооружениях гражданской обороны.
В обоснование административных исковых требований указано, что Подпорожской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от 02 ноября 2018 года проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Подпорожского района законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны.
Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне и в организациях осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России и настоящим Положением.
Проведенной проверкой установлено, что к компетенции администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» Ленинградской области отнесено создание защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗСГО) для жителей Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения.
Расчетом общей потребности на укрытие населения муниципального образования «Подпорожское городское поселение» в ЗСГО, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 15 апреля 2021 года №, определено, что <данные изъяты> жителей подлежат укрытию в <данные изъяты> имеющихся ЗС ГО.
Расчетом общей потребности на укрытие населения муниципального образования «Винницкое сельское поселение» в ЗСГО, утвержденным постановлением администрации МО «Винницкое сельское поселение Ленинградской области» от 30 ноября 2021 года №, определено, что <данные изъяты> жителей подлежат укрытию в <данные изъяты> имеющихся ЗСГО.
Установлено, что право собственности на вышеуказанные объекты ЗС ГО Подпорожского района администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район» и (или) иными лицами в установленном порядке не регистрировалось, договоров на право их эксплуатации не заключалось, в реестрах муниципального имущества объекты указанной категории отсутствуют.
По данному факту городской прокуратурой 08 февраля 2022 года было внесено представление в адрес главы администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», вместе с тем, каких-либо мер, направленных на установление правовых оснований использования ЗСГО, до настоящего времени не предпринималось.
С учетом изложенного, в настоящее время у администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» отсутствуют правовые основания для использования ЗСГО, что не позволит законным путем обеспечить укрытие населения в сооружениях гражданской обороны при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий.
Кроме того, в июне 2022 года городской прокуратурой совместно с ОНД и ПР Подпорожского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области проведена проверка администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», которой установлено, что право собственности на ЗСГО администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в установленном порядке не зарегистрировано, правовых оснований для распоряжения ЗСГО не имеется, все расчеты потребности в ЗСГО органов местного самоуправления Подпорожского муниципального района содержат указания на ЗСГО фактически не готовые к приему укрываемых, а также:
- расчет потребности ЗСГО проведен без учета радиуса сбора укрываемых в соответствии с п. 9 «Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, п. 4.12 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны»;
- не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения Подпорожского городского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (на балансе/в оперативном управлении администрации Подпорожского муниципального района Ленинградской области отсутствуют объекты гражданской обороны, отсутствуют нормативно-правовые акты администрации Подпорожского муниципального района, предусматривающие приспособление под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства);
- не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечения укрытия населения Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в защитных сооружениях гражданской обороны заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (на балансе/в оперативном управлении администрация Подпорожского муниципального района Ленинградской области отсутствуют объекты гражданской обороны, отсутствуют нормативно-правовые акты администрации Подпорожского муниципального района, предусматривающие приспособление под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства).
Бездействие администрации муниципального образования Подпорожский муниципальный район, выраженное в отсутствии мер, направленных на защиту населения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории района.
Просит признать незаконным бездействие администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер, направленных на обеспечение укрываемости жителей Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения в защитных сооружениях гражданской обороны; обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 01 октября 2022 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить укрываемость жителей Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения в готовых к приему защитных сооружениях гражданской обороны.
На основании протокольных определений Подпорожского городского суда Ленинградской области от 19 сентября 2022 года, от 06 октября 2022 года в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Главное управление МЧС России по Ленинградской области, МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.
В ходе рассмотрения дела административный истец Подпорожский городской прокурор уточнил административные исковые требования, окончательно просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выраженное в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны к приему населения Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области; обязать администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 01 марта 2023 осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства; в срок до 31 декабря 2023 обязать Администрацию МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.
Глава Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО3 в письменных возражения на административное исковое заявление просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» администрация не наделена полномочиями по созданию объектов гражданской обороны в мирное время, поскольку их создание осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, кроме того, территория Подпорожского муниципального района не относится к группам по гражданской обороне и является безопасным районом.
Согласно требованиям СП 165.1325800.2014 Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне СНиП 2.01.51-90 наращивание фонда укрытий осуществляются за счет планирования в мирное время и строительства в период мобилизации и военное время быстровозводимых укрытий, приспособлений для укрытия подвальных, цокольных и первых этажей существующих зданий и сооружений различного назначения, а также подземных пространств.
Органы местного самоуправления обязаны обеспечить расчет потребности в ЗС ГО и направить в ОИВ для включения в план и решения вопроса о создании (строительстве) ЗС ГО.
В соответствии с выпиской из федерального реестра на территории Подпорожского муниципального района находится <данные изъяты> ЗС ГО. Указанные в вышеназванном перечне ЗС ГО находятся в федеральной собственности и в установленном порядке в муниципальную собственность не передавались.
В реестрах муниципального имущества объекты, эксплуатируемые в качестве ЗС ГО, не значатся. Данные ЗС ГО имеют категорию ПРУ (противорадиационные укрытия), в то время как Подпорожский муниципальный район не отнесен к категориям по ГО и необходимость в ПРУ отсутствует.
ЗС ГО, имеющиеся на территории Подпорожского муниципального района, являются объектами гражданской обороны и в силу закона относятся к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывали и не подлежали приватизации в силу прямого законодательного запрета.
Согласованная передача в собственность Подпорожского муниципального района не осуществлялась, также соответствующих договоров по управлению федеральной собственностью, о делегировании обязанностей по содержанию и техническому обслуживанию ЗС ГО не заключалось и соответствующих предложений о заключении подобных договоров от собственника федерального имущества не поступало.
Большая часть имеющихся в перечне ПРУ не готова к приему жителей, так как не соответствует требованиям, а Росимущество не осуществляет надлежащее обслуживание своего имущества.
Также расположение федеральных ЗС ГО не соответствует радиусу сбора укрываемых, установленному п.4.12. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны».
Принятие в муниципальную собственность данных ЗС ГО, равно как и заключение соответствующих договоров не представляется возможным.
В целях обеспечения укрываемости жителей Администрацией в настоящее время произведен общий расчет потребности как применительно к территории Подпорожского городского поселения, так и Винницкого сельского поселения.
Исходя из расчетов потребности в ЗС ГО ФИО4 обеспечено ЗС ГО без учета ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности. Согласно расчетам, общая обеспеченность населения ЗС ГО составляет 100% в ФИО5, в Винницком СП - 100%. В качестве готовых к приему ЗС ГО в расчете учтены иные ЗС ГО, не указанные в федеральном перечне в количестве <данные изъяты> штук (подвалы многоквартирных жилых домов, которые могут быть использованы в качестве ЗС ГО) (т. 1 л.д. 52-53).
В дополнениях к возражениям на административное исковое заявление главой Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО3 приведена таблица с результатами обследования заглубленных помещений – подвалов многоквартирных домов на территории Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения Ленинградской области, при этом из данной таблицы следует, что помещения ограниченно готовы к приему укрываемых (т. 1 л.д.187-191).
Представитель МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области ФИО6 в представленной письменной правовой позиции просит удовлетворить административные исковые требования Подпорожского городского прокурора, полагая из обоснованными, соответствующими нормам Федеральных законов от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.
Полагает, что Администрация обязана создавать, сохранять, в том числе существующие объекты гражданской обороны и поддерживать их в состоянии постоянной готовности к использованию, а также проводить иные мероприятия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (т. 1 л.д.145-146).
Заинтересованное лицо МТУ Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
На основании ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие указанного заинтересованного лица.
В судебном заседании представитель административного истца Ортяшова О.В. с учетом уточнений на удовлетворении административного иска настаивала, поддержала доводы, приведенные в обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на доводы, приведенные в письменных возражениях, а также отметив, что предстоящий объем работ для выполнения заявленных требований очень большой, а требуемый прокурором срок является недостаточным.
Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 административные исковые требования и доводы прокурора поддержала.
Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ответу заместителя главы Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» по безопасности от 28 января 2022 года в соответствии с выпиской из федерального реестра на территории Подпорожского муниципального района находится <данные изъяты> ЗСГО: <данные изъяты> по адресу: <адрес> (убежище) – готово к приему укрываемых, <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес>(ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес>(ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес> (ПРУ), <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
В реестрах муниципального имущества муниципальных образований «Подпорожский муниципальный район» и «Подпорожское городское поселение» объекты эксплуатируемые в качестве ЗС ГО, не значатся. Указанные в перечне защитные сооружения гражданской обороны находятся в федеральной собственности, установленным порядок в муниципальную собственность не передавались.
Вышеперечисленные ЗС ГО не готовы к приему укрываемых (за исключением <данные изъяты> и <данные изъяты>) (т. 1 л.д. 5-11).
Постановлением суженного заседания Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 20 октября 2022 года № утвержден расчет общей потребности на укрытие населения муниципального образования «Подпорожское городское поселение», муниципального образования «Винницкое сельское поселение» в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства, используемых для защиты населения, согласно которому на территории муниципального образования «Подпорожское городское поселение» укрытию подлежат <данные изъяты> человек, на территории муниципального образования «Винницкое сельское поселение» - <данные изъяты> человек.
Этим же постановлением утвержден Порядок создания защитных сооружений гражданской обороны на территории Подпорожского муниципального района (приложение №) и Перечень заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства, пригодных к приспосабливанию под защитные сооружения гражданской обороны (укрытия) в период мобилизации и в военное время на территории муниципального образования «Подпорожское городское поселение» и муниципального образования «Винницкое сельское поселение» (т. 1 л.д. 166-178).
Из Перечня следует, что в него включены подвалы многоквартирных домов, расположенных в <адрес> и в <адрес>.
Администрацией муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» представлены акты обследования заглубленных помещений, приспосабливаемых под защитные сооружения (укрытия) гражданской обороны, согласно которым произведено обследование подвалов многоквартирных жилых домов на территории МО «Подпорожское городское поселение», муниципального образования «Винницкое сельское поселение».
Членами комиссии выявлены замечания по общему состоянию обследуемых заглубленных помещений такие как: влажность, сырость, захламленность, наличие мусора, нарушение герметичности, подтопление грунтовыми водами (т. 1 л.д. 88-131).
ГУ МЧС России по Ленинградской области в замечаниях на постановление суженного заседания Администрации МО «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» от 20 октября 2022 года № «Об определении общей потребности в объектах гражданской обороны на территории Подпорожского муниципального района», поступивших в суд 20 января 2023 года, отмечено, что в приложении № к постановлению (расчет общей потребности в защитных сооружениях по Подпорожскому городскому поселению) указаны не все организации (филиалы организаций), отнесенные установленным порядком к категории по гражданской обороне (ГО), с указанием наибольшей работающей смены (НРС) и места для их укрытия или потребность в создании защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) для НРС этих организаций; не определена достаточность (недостаточность) у организаций отнесенных, установленным порядком, к категории по ГО имеющихся ЗС ГО для укрытия НРС организаций; количество противорадиационных укрытий (ПРУ) не соответствует учету ЗС ГО в Главном управлении. На основании журнала учета ЗС ГО расположенных на территории Ленинградской области в Подпорожском городском поселении состоит 35 ПРУ и 1 убежище. Не используются существующие ЗС ГО для укрытия населения.
В приложении № к постановлению (расчет общей потребности в защитных сооружениях по Винницкому сельскому поселению): не используются существующие ЗС ГО для укрытия населения.
В приложении № к постановлению: пункт 2.5 перенести в раздел 5; пункт 6.1. не соответствует определению п.3.17 «ГОСТ Р 55201-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» (п. 3.17 «мероприятия по гражданской обороне, по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: совокупность проектных решений и организационных мероприятий, реализуемых при строительстве и направленных на подготовку к защите и защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).
В приложении № к постановлению: учтены заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, находящиеся не в собственности органов местного самоуправления. Вместе с тем требований по укрытию населения в ЗС ГО по типу убежище и ПРУ нет, а заглубленные помещения, приспособленные по ЗС ГО по типу укрытие должны соответствовать требованиям «СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» и приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года №, а именно: основные несущие конструкции (стены, перекрытия, колонны) не зависимо от материала их изготовления (бетон, кирпич, метал, камень и т.п.) должны быть достаточно прочными, удовлетворяющие требованиям по несущей способности, и выполнены из несгораемых материалов; количество входов в заглубленные помещения следует принимать не менее двух; в заглубленных и других помещениях подземного пространства для укрытия населения транзит линий водопровода, канализации, отопления, электроснабжения, а также трубопроводов сжатого воздуха, газопроводов и трубопроводов с перегретой водой через помещения укрытий допускается при условии наличия отключающих устройств.
По завершению приспособления помещения по ЗС ГО должен изготавливаться паспорт. Население, попадающее в зоны радиоактивного загрязнения и химического заражения, укрывается с применением средств индивидуальной защиты.
Заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, по которым не проведена оценка возможности их использования (защищают ли укрываемых заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности) в соответствии с разделом 5 Методического пособия 2017 года Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации «Руководство по проектированию новых и приспособлению существующих зданий и сооружений под укрытия» не могут использоваться для укрытия населения.
Использование заглубленных помещений на основании договоров не допустимо в связи с тем, что в любой момент собственники многоквартирных домов могут расторгнуть договор и финансовые средства, потраченные на приспособление заглубленных помещений под ЗС ГО, будут потрачены зря (т. 2 л.д. 38-39).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся:
участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (п. 8);
организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 23).
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 того же Закона к вопросам местного значения муниципального района относятся в числе прочих участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7), организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 21).
В силу ст. 50, 51 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также - Федеральный закон № 28-ФЗ) правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 упомянутого закона под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
В соответствии со ст. 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации от 15 декабря 2002 года № (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения гражданской обороны, заверенных органом технической инвентаризации.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования, возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
По действующему Порядку создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 функции по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию отнесены как к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях (п. 9 указанного Порядка).
В соответствии с п. 4.12 Свода правил СП 88.13330.2014 «СНиПП-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны»защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км.
П. 4.24 Свода правил СП 88.13330.2014 предусмотрено, что к помещениям, приспосабливаемым под укрытия, предъявляют следующие требования:
- наружные ограждающие конструкции зданий или сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;
- проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия.
Представленные суду доказательства с учетом представленных ГУ МЧС России по Ленинградской области замечаниями свидетельствуют о том, что при расчете общей потребности в защитных сооружениях, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства как для муниципального образования «Подпорожское городское поселение», так и для муниципального образования «Винницкое сельское поселение», Администрацией приняты во внимание ЗСГО, заглубленные помещения подземного пространства (ПРУ и подвалы многоквартирных жилых домов), фактически по своему техническому состоянию не готовые к приему укрываемых, что не оспаривалось административным ответчиком и подтверждено представленным им актами обследования подвальных помещений жилых домов, перечнем ЗСГО с отражением их технического состояния.
Кроме того, из утвержденного Администрацией Перечне заглубленных помещений (приложение № к постановлению № от 20 октября 2022 года) следует, что все учтенные в Перечне жилые дома, подвалы которых планируется использовать в указанных целях, расположены в <адрес> и <адрес>.
Между тем, Подпорожское городское поселение и Винницкое сельское поселение включает в себя значительное количество других населенных пунктов, находящихся в том числе и на существенном удалении от административного центра, при этом радиус сбора укрываемых, проживающих в них, при подготовке указанного расчета не принят во внимание, что не соответствует п. 4.12 Свода правил СП 88.13330.2014, наличие защитных сооружений в таких населенных пунктах и возможность использования их по своему назначению не проверены.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об обоснованности доводов прокурора о наличии со стороны Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» виновного бездействия, ставящего под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц вследствие неисполнения возложенных приведенными выше нормативно-правовыми актами обязанностей по обеспечению населения защитными сооружениями, готовыми к приему укрываемых.
При этом доводы административного ответчика, изложенные в возражениях на административный иск, не могут являться основанием для отказа в заявленных прокурором требованиях, поскольку отсутствие в бюджете достаточных финансовых средств на выполнение необходимых мероприятий, связанных с обеспечением защиты населения, не освобождает Администрацию от выполнения возложенных в силу закона обязанностей. Кроме того, представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что административным ответчиком меры, направленные на разрешение вопросов, связанных с изменением вида защитных сооружений, имеющих в настоящее время статус противорадиационных укрытий, передачей этих ЗС ГО в муниципальную собственность, приведением в надлежащую готовность предложенных для использования в качестве заглубленных сооружений подземного пространства подвалов многоквартирных жилых домов, и иных связанных с этим вопросов, в течение длительного времени не предпринимались.
С учетом названных обстоятельств, суд полагает, что административный иск прокурора следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит устранить имеющиеся нарушения, суд полагает возможным согласиться со сроком, предложенным административным истцом, поскольку в настоящее время отсутствуют обстоятельства, позволяющие считать его неразумным и недостаточным. Одновременно суд отмечает, что административный ответчик в случае возникновения объективных причин, не позволяющих в установленный судом срок исполнить решение суда, не лишен права заявить об отсрочке исполнения этого решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Подпорожского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию, вводу в эксплуатацию и обеспечению готовности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Подпорожского городского поселения и Винницкого сельского поселения Подпорожского муниципального района Ленинградской области.
Обязать Администрацию муниципального образования «Подпорожский муниципальный район Ленинградской области» в срок до 01 мая 2023 года осуществить расчет потребности в защитных сооружениях гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства;
- в срок до 31 декабря 2023 года создать, ввести в эксплуатацию и обеспечить готовность защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений, к приему населения Подпорожского городского и Винницкого сельского поселений Подпорожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Подпорожский городской суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Решение в окончательной форме составлено «07» февраля 2023 года.