Решение по делу № 2А-784/2023 от 27.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года город Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Страхове Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-784/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по г.Москве об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращений, об устранении нарушений,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в Богородицкий межрайонный суд Тульской области с административным иском к ГУ МВД России по г.Москве об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращений, об устранении нарушений, указывая, что ГУ МВД России по г.Москве ему не даны ответы на его заявления № и №. Указывает на нарушение ГУ МВД России по г.Москве ст.ст.3,5,10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Просил обязать ответчика ГУ МВД России по г.Москве дать ему ответы на его заявления № и №, вынести частное определение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования к ГУ МВД России по г.Москве и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по г.Москве в судебное заседание не явился, предоставил письменные возражения, материалы по рассмотрению обращений ФИО1, просил о рассмотрении данного дела в свое отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просил отказать.

Выслушав административного истца, изучив письменные возражения на административный иск, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право любого гражданина Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 33).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации такого права регулируются Федеральным законом N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в силу части 1 статьи 9 которого, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта 2018 года N 629-О отметил, что федеральный законодатель, действуя во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года N 19-П, дополнил статью 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" частью 4, расширив сферу его применения, в частности, распространив его на отношения по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами, осуществляющими публично значимые функции.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (пункт 2); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пункт 5).

Аналогичные положения об обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения граждан закреплены в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция).

Согласно п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В силу п. 9 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 9.3).

Согласно пункту 66 Инструкции зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

Пунктом 76 Инструкции установлено, что по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимаются соответствующие решения, одним из которых согласно подпункту 76.3 является направление обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном или региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение.

Согласно пунктам 8.1 и 8.2 Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1), принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).

Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 113 Инструкции).

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

В соответствии с положениями п. 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Согласно пункту 113.3 Инструкции "Об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД РФ" утвержденной Приказом N 707 от 12 сентября 2013 года, результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются принятие решения о списании обращения в номенклатурное дело без ответа на основании рапорта или докладной записки сотрудника, осуществляющего рассмотрение, или сотрудника подразделения делопроизводства в случаях, установленных пунктом 146 Инструкции.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 года N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция N 736).

Согласно пункту 8 Инструкции N 736заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с пунктами 23 - 38 Инструкции.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (пункт 40 Инструкции N 736).

Исходя из положений пункта 62 Инструкции N 736 заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 63.3 Инструкции N 736 по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается, в частности, решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции N 736).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 70 Инструкции N 736).

Судом установлено, что 22.02.2023 в ГУ МВД России по г.Москве поступило заявление ФИО1 №, которое зарегистрировано в УДиР ГУ МВД России по г. Москве за №.

По указанию ответственного от руководства ГУ МВД России по г. Москве данное обращение зарегистрировано 22.02.2023 года в КУСП ГУ МВД России по г. Москве за № и направлено на рассмотрение 24.02.2023 года в УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве (исх. №-кусп), где зарегистрировано в КУСП УВД 25.02.2023 года за №.

Заявителю ФИО1 ГУ МВД России по г.Москве сообщено для сведения и разъяснено право обжалования принятого решения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (письмо о направлении материала от 24.02.2023 №-кусп).

В ходе проведения проверки при рассмотрении материала КУСП УВД по ЮЗАО ГУ МВД России 25.02.2023 года за № фактов нарушения действующего законодательства об экстремисткой деятельности, фактов нарушения ФЗ №-фз от 25.07.2002 «О противодействии экстремисткой деятельности», также каких-либо других нарушений действующего законодательства, не установлено, руководствуясь п.63.3 Инструкции № по результатам рассмотрения обращения 14.03.2023 года было принято решение о списании в специальное номенклатурное делопроизводство ДЧ УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве.

Сведений о направлении заявителю ФИО1 о результатах рассмотрения данного обращения в суд не поступило.

Также судом установлено, что 18.03.2023 в ГУ МВД России по г.Москве поступило заявление ФИО1 №, которое зарегистрировано в УДиР ГУ МВД России по г. Москве за №.

По указанию ответственного от руководства ГУ МВД России по г. Москве данное обращение перерегистрировано 18.03.2023 года в КУСП ГУ МВД России по г. Москве за № и направлено 21.03.2023 года в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве (исх. №-кусп), где зарегистрировано в КУСП УВД 24.03.2023 года за №.

По указанию руководства УВД обращение поручено на рассмотрение в ОМВД России по району Якиманка г. Москвы, где зарегистрировано в КУСП ОМВД 24.03.2023 года за №. По результатам рассмотрения обращения 28.03.2023 года было принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, о чем заявителю ФИО1 направлено уведомление 29.03.2023.

Довод административного истца о том, что им не были получены ответы на его заявления, не свидетельствует о бездействии ГУ МВД России по г. Москве, так как материалы дела подтверждают факт рассмотрения его заявлений и направления ему ГУ МВД России по г. Москве писем о направлении материалов от 24.02.2023 №-кусп и от 21.03.2023 №-кусп в соответствующие территориальные органы МВД России на районном уровне для проведения проверок.

Также копии писем о направлении материалов от 24.02.2023 №-кусп, от 21.03.2023 №-кусп и всех материалов КУСП № от 25.02.2023 и № от 24.03.2023 получены административным истцом ФИО1 в судебных заседаниях 19 июля 2023 года и 27 июля 2023 года.

Таким образом, допущенное, по мнению административного истца, нарушение прав и законных интересов устранено.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что заявления ФИО1 №, № рассмотрено ГУ МВД России по г. Москве уполномоченными лицами, в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, Федеральным законом от 07.02.2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с Инструкцией об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 12.09.2013 года N 707, на обращение заявителю сообщено письмами о направлении материалов от 24.02.2023 №-кусп и от 21.03.2023 №-кусп в соответствующие территориальные органы МВД России на районном уровне для проведения проверок, которым какие-либо права и законные интересы ФИО1 не нарушены, препятствий к их осуществлению не создано.

При этом следует учитывать, что исходя из разъяснений, данных в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых или в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Принятие каких-либо мер реагирования по результатам рассмотрения обращения является диспозитивным правом должностного лица (но не его обязанностью), которая реализуется в зависимости от того, усмотрено ли наличие оснований для принятия соответствующих мер.

При этом содержание ответов на обращения для административного истца юридических последствий не влечет, каких-либо его прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает. Несогласие с содержанием ответов не свидетельствует о незаконном бездействии административных ответчиков при рассмотрении обращений, обращение считается рассмотренным не только в случае удовлетворения содержащейся в нем просьбы.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Сведения о наступлении для административного истца последствий, перечисленных в ст. 218 КАС РФ, отсутствуют.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием (ст.ст. 218, 226-227 КАС РФ)

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела необходимая совокупность указанных условий не установлена, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд учитывает, что административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо, когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Оснований, предусмотренных статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения, суд не усматривает.

С учетом вышеизложенного, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 административные исковые требования к ГУ МВД России по г.Москве об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращений, об устранении нарушений, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к ГУ МВД России по г.Москве об оспаривании действий (бездействий), выразившихся в нарушении порядка рассмотрения обращений, об устранении нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 31 июля 2023 года