Решение по делу № 2А-1311/2023 от 08.09.2023

Дело № 2а-1311/2023 УИД 53 RS 0002-01-2023-001393-33

Решение

Именем Российской Федерации

п.Любытино 08 сентября 2023 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Арсеньевой Е.И.,

при секретаре Елисеевой С.В.,

с участием представителя административного истца прокурора <данные изъяты> райцона Новгородской области ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации <данные изъяты> муниципального района ФИО2 ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <данные изъяты> района Новгородской области к Администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор <данные изъяты> района Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации <данные изъяты> муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> района Новгородской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п.7.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к требованиям пожарной безопасности относятся специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Первичные меры пожарной безопасности являются частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.

В силу ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЭ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-Ф3.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона № 123-ФЭ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЭ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима (далее - Правила).

В соответствии с п. 75 Правил органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона о пожарной безопасности.

При наличии на территории населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Так, в прокуратуру <данные изъяты> района поступила информация из ОНД и ПР по <данные изъяты> районам МЧС России по Новгородской области № 618 от 29.05.2023.

1. Населенные пункты не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров (п. 48, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (ранее п. 55, п. 80 ППР РФ № 390 от 25.04.2012 г.), ч. 9 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» №69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1, п. 5.17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п.п. 4.1, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)).

2. Отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, указывающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (либо световые указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно), с четко нанесенными цифрами расстояний до их месторасположения (п. 48, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (ранее п. 55, п. 80 ППР РФ № 390 от 25.04.2012 г.), ч. 9 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21,12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» №69-ФЗ; ст. 6, ст. 62, Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3).

3. Не предусмотрены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к источникам наружного противопожарного водоснабжения (водоемам), из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 71, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 9 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» №69-ФЗ; ст. 6, ст. 62,, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3; п. 10.10. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п.9.4 СП 8.13130.2009«Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности»)).

4. Объем источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных водоемов) не обеспечивает требуемой продолжительности тушения пожара (п. 48, п. 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (ранее п. 55, п.80 ППР РФ. № 390 от 25.04.2012 г.), ч. 9 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» №69- ФЗ; ст. 6, ст. 62,, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3; п. 4.1, п. 4.2, п. 5.1 табл. 1, п. 5. 17, п. 5.18, п. 10.1, п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4. СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (ранее п.п. 4.1, 5.2-5.8, 6, 6.3, 9.8, 9.9, 9.10, 9.11 Свод правил 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения»)).

Выявленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами требований вышеуказанного законодательства, подлежат незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь трагичные последствия для жителей вышеуказанном населенного пункта.

В связи с чем, признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности. Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района совершить определенные действия до 01 июня 2024 года, а именно: обеспечить населенные пункты источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров; установить указатели со светоотражающей поверхностью, указывающие направление движения к источникам противопожарного водоснабжения (либо световые указатели подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно), с четко нанесенными цифрами расстояний до их месторасположения; организовать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м к источникам наружного противопожарного водоснабжения (водоемам), из которых производится забор воды для целей пожаротушения для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Впоследствии прокурором были уточнены административные исковые требования, которыми он просит суд признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района в срок до 01 июня 2024 года обеспечить населенные пункты <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров,

- обеспечить населенный пункт <адрес>) требуемым объемом пожарного водоема,

- установить указатели в населенном пункте <адрес> со светоотражающей поверхностью, указывающие направление движения к источникам противопожарного снабжения (либо световые указатели подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно) с четко нанесенными цифрами расстояний до их месторасположения,

- обеспечить исправность источников наружного противопожарного водоснабжения пожарных водоемов в населенном пункте <адрес>

- установить средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца прокурор <данные изъяты> района ФИО1 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме по доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО5 с иском согласилась, однако просила суд установить срок исполнения решения суда до 30 ноября 2024 года.

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районов в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в части обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов <данные изъяты> района Новгородской области, в ходе которой установлено следующее.

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

Установлено, что на территории <данные изъяты> района Новгородской области ОНД и ПР по <данные изъяты> района МЧС России по Новгородской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно не обеспечены населенные пункты <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров,

не обеспечены населенный пункт <адрес> требуемым объемом пожарного водоема,

не установлены указатели в населенном пункте <адрес> со светоотражающей поверхностью, указывающие направление движения к источникам противопожарного снабжения (либо световые указатели подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно) с четко нанесенными цифрами расстояний до их месторасположения,

не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения пожарных водоемов в населенном пункте <адрес>,

не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в населенных пунктах <адрес>

Из пояснений прокурора в суде следует, что выявленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами требований вышеуказанного законодательства, подлежат незамедлительному устранению, поскольку могут повлечь трагичные последствия для жителей вышеуказанном населенного пункта.

Учитывая изложенные правовые положения и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению, а срок исполнения решения суда с учетом мнения прокурора суд полагает установить до 30 ноября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <данные изъяты> района к Администрации Любытинского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> муниципального района по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности.

Обязать администрацию <данные изъяты> муниципального района в срок до 30 ноября 2024 года обеспечить населенные пункты <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения (пожарные водоемы) из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров и обеспечения подачи воды на тушение пожара из двух соседних резервуаров,

- обеспечить населенный пункт <адрес> требуемым объемом пожарного водоема,

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.И. Арсеньева