№ 2а-3022/2023

26RS0002-01-2023-003943-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суржа Н.В.,

при секретаре Даниловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор <адрес обезличен> обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнение исковых требований просит:

- признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, а также Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на создание пожарной безопасности в образовательном учреждении;

- обязать Министерство образования <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы;

- обязать ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, об исполнении законодательства о несовершеннолетних и иного законодательства, в том числе в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>».

По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> установлено, что в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» допущены нарушения, в связи с чем нарушено право несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении, что может повлечь угрозу жизни, здоровью, нравственности несовершеннолетних.

<адрес обезличен> директору образовательного учреждения <дата обезличена> внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности. Вместе с тем, допущенные нарушения не устранены.

Руководством ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» в адрес Министерства образования <адрес обезличен> неоднократно направлялись письма о выделении денежных средств на замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы, а именно письма от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>.

Вместе с тем, Министерством образования <адрес обезличен> меры по обеспечению пожарной безопасности образовательного учреждения не приняты.

С учетом изложенного, невыполнение требований пожарной безопасности объекта влечет угрозу жизни и здоровью преподавателей и обучающихся, в связи с чем прокурор <адрес обезличен> обратился в суд.

Старший помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просили в их удовлетворении отказать на основаниях, изложенных в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Министерства образования <адрес обезличен> ФИО3, извещённая надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ранее представленных возражениях представитель министерства просил в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в возражениях.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч.1 ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии со ст.60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений ч.1 ст.43 Конституции РФ, каждый ребенок имеет конституционное право на образование в безопасных условиях.

На основании п.2 ч.6 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.2 ч.3 указанной статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Содержание противопожарных правил, норм и стандартов выражается в требованиях общего и технического характера, предъявляемых к безопасности эксплуатации помещений и территорий.На основании ч. ч. 2 и 3 ст. 4 Федерального закона от <дата обезличена> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.В соответствии со ст, 6 Закона № 123-ФЗ при неисполнении в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, пожарная безопасность объекта защиты не будет считаться обеспеченной.Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей, об исполнении законодательства о несовершеннолетних и иного законодательства, в том числе в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>».По результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес обезличен> управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <адрес обезличен> установлено, что в ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» допущены следующие нарушения:на объекте защиты отсутствует техническая документация (протоколы, акты) на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем проводимых по причине сверх срока службы установленным производителем, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации»;на объекте защиты эксплуатируется автоматическая система противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем сверх срока службы установленным производителем, что является нарушением п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации».Таким образом, нарушено право несовершеннолетних на безопасное пребывание в учреждении, что может повлечь угрозу жизни, здоровью, нравственности несовершеннолетних.

В связи с чем прокуратурой принесено представление от <дата обезличена>, которое в настоящее время не исполнено.

Указанные обстоятельства административные ответчики не оспаривают, ссылаясь на отсутствие бюджетных ассигнований.

Вместе с тем, отсутствие бюджетных средств не является основанием освобождения организации на возложенной на нее законом обязанности по обеспечению безопасности, поскольку это нарушение конституционного права несовершеннолетних на получение образования в безопасных условиях.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд считает подлежащим удовлетворению требование административного истца о признании незаконным бездействия ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>», Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на создание пожарной безопасности в образовательном учреждении.

ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» является казенным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом, как следует из материалов дела, ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>» неоднократно обращалось в Министерство образования <адрес обезличен> о выделении денежных средств на замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы, что подтверждается письмами от <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена>.

Согласно пп.2 п.10.2 Положения о министерстве образования <адрес обезличен>, утв. Постановлением <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен>-п, Министерство образования <адрес обезличен> выступает главным администратором доходов бюджета <адрес обезличен> в соответствии с законом <адрес обезличен> о бюджете <адрес обезличен> на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета <адрес обезличен>, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций.

Таким образом, Министерство образование <адрес обезличен> несет субсидиарную ответственности по обязательствам казенного учреждения за несоблюдение требований пожарной безопасности.

В этой связи, в интересах несовершеннолетних, с учетом установленного факта бездействия, продолжительного времени со дня принесения представления (более полугода), требования о возложении обязанности на Министерство образования <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после вступления решения в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы, на ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес обезличен> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерству образования <адрес обезличен> о признании незаконным бездействий, возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен>, Министерства образования <адрес обезличен>, выразившееся в необеспечении в полной мере ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> комплексом мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на создание пожарной безопасности в образовательном учреждении.

Обязать Министерство образования <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> на замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы.

Обязать ГКОУ «Специализированная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат <номер обезличен> <адрес обезличен> в течении 36 месяцев после дня вступления решения суда в законную силу обеспечить замену автоматической системы противопожарной защиты, в том числе технических средств, функционирующих в составе указанной системы.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2023.

Судья Н.В. Суржа