Решение по делу № 2А-2145/2023 от 22.08.2023

Дело №а-2145/2023

55RS0№-41

Решение

Именем Российской Федерации

22 августа 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Ретуевой О.Н., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Омской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную несанкционированные места размещения отходов,

Установил:

Прокурор Омской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, департаменту городского хозяйства администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные места размещения отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с отходами производства. В ходе проверки выявлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 55 36 030117, 93 м. севернее <адрес> в <адрес>, несанкционированно размещены строительные, коммунальные отходы, чем допускается загрязнение почвы. Согласно публичной кадастровой карте указанный земельный участок является не разграниченным.

Ссылаясь на положения норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по предотвращению земель от загрязнения лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района и его структурных подразделениях.

С учетом изложенного, административный истец, уточнив заявленные требования (л.д. 134 т.1) просит суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, департамента городского хозяйства администрации <адрес> в части не своевременной ликвидации места не санкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на земельном участке площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале 55 36 030117 в пределах координат, поименованных в иске, возложить на Администрацию <адрес>, департамент городского хозяйства администрации <адрес> обязанность ликвидировать не санкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на земельном участке площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале 55 36 030117 в пределах координат:

№,

№

№,

№

№,

№.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Департамент имущественных отношений Администрации <адрес>, БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», ООО «Магнит», Департамент финансов и контроля Администрации <адрес>, Министерство финансов <адрес> Министерство финансов РФ, Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии РФ.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что на основании акта выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ определены координаты точек в пределах которых находится земельный участок на котором размещены отходы. Прокуратура ранее заявляла аналогичный иск к Администрации <адрес> в отношении земельного участка, расположенного поблизости в <адрес>. Координаты точек в настоящем иске не аналогичны координатам точек в отношении земельного участка в <адрес>.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований, поддержав доводы представленного в материалы дела письменного возражения на административное исковое заявление (л.д. 38-41, 132). Просил в случае удовлетворения административного искового заявления предоставить время для исполнения решения суда с учетом необходимости получения финансирования данных мероприятий и выбора подрядной организации. Просил учитывать объем размера свалки и необходимость разрешения вопроса по сортировке отходов с целью их дальнейшей утилизации.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных требований, по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях (л.д. 101-105), обращая внимание на то, что департамент городского хозяйства Администрации <адрес> не может является административным ответчиком. Полагала обоснованным установить срока для исполнения решения суда в случае удовлетворения заявленных требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица БУ <адрес> «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», действующая по доверенности ФИО4, согласилась с доводами представителя Администрации <адрес>, дополнительно указав, что примерная стоимость работ по ликвидации не санкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на земельном участке площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале №, составляет около 31 млн. руб., примерный объем свалки 15 тыс. тонн.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии <адрес>, действующий по доверенности ФИО5, представил отзыв на иск (Л.д. 163-165), согласно которому обязанность по ликвидации не санкционированного складирования (размещения) отходов, расположенных на земельном участке площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале №, должно быть возложено на орган местного самоуправления.

Представители заинтересованных лиц ООО «Магнит», Департамента финансов и контроля Администрации <адрес>, Министерства финансов <адрес> Министерства финансов РФ, Министерства природных ресурсов и экологии РФ о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 135, 139-140), явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункт 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, что если лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Приведенные правовые нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения муниципального образования <адрес> относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <адрес>; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории <адрес>, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории <адрес> в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах <адрес>.

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

В указанной связи, полномочиями в отношении указанных земельных участков, на которых выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает Администрация <адрес>.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что спорный земельный участок относится к землям не разграниченной собственности (л.д. 32).

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на земельном участке в кадастровом квартале 55 36 030117, с координатами земельного участка, поименованных в уточненном иске, ответчиком не оспаривался.

Факт наличия загрязнений земельных участков в ходе судебного разбирательства установлен и подтверждается фотоматериалом, актами осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, схемами (л.д. 8-15,36, 92, 106-107,108, 109).

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений федерального законодательства Администрацией <адрес> и департаментом городского хозяйства Администрации <адрес> не представлено, в ходе судебного заседания было установлено и не отрицалось представителями административного ответчика что, меры к ликвидации несанкционированной свалки на спорном земельном участке не приняты, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Вместе с тем, оценивая требования административного истца о наличии факта незаконного бездействия со стороны административных ответчиков в части не принятия мер по ликвидации указанного места несанкционированного размещения отходов, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела, как стороной истца, так и стороной ответчика указано, что размещение несанкционированных очагов складирования отходов на данной территории носит стихийный характер и установить виновных лиц в загрязнении указанной территории не представилось возможным.

При этом суд отмечает, что возложение на Администрацию <адрес>, как органа местного самоуправления, обязанности ликвидировать место несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Суд также полагает необходимым указать, что согласно п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>, утвержденного решением Омского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, департамент, в соответствии с возложенными на него задачами участвует в организации деятельности по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 27-П по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок указано на необходимость определения судом при рассмотрении дел данной категории объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Принимая во внимание, что соответствующие изменения с учетом нормативного толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, в правовое регулирование в настоящее время не внесены, административный ответчик в соответствии с положениями пункта 2 упомянутого Постановления не лишен права в случае полного исполнения решения за счет бюджета муниципального образования на возмещение части расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета либо из бюджета субъекта Российской Федерации.

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Кроме того, суд, разрешая заявленные требования, полагает заслуживающими внимание указание представителя ответчика в обоснование ходатайства о необходимости установления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, на то, что выполнение работ по организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, что не возможно в зимний период, поскольку часть размещенных отходов может находиться под снегом, а также до его стаивания, в связи, с чем данные действия могут быть осуществлены только после стаивания снега и просыхания почвы. После определения указанных обстоятельств, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие выявленного места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его ликвидации приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, с учетом объема и площади загрязнения, с учетом необходимости соблюдения приведенных положений, регламентирующих порядок ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, бюджетного законодательства, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на Администрацию <адрес> обязанность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке в кадастровом квартале 55 36 030117 с координатами, поименованными в иске в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, ликвидировать место несанкционированного складирования отходов на земельном участке общей площадью 160 000 кв.м. в кадастровом квартале №, координаты земельного участка:

№

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и прокурору Омской межрайонной природоохранной прокуратуры об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.Н. Ретуева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.