03RS0004-01-2023-004183-82
2а-4696/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 ноября 2023 года город Уфа
Республика Башкортостан
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,
при секретаре Сергеевой Э.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,
установил:
ФИО1 обратился в суд с приведённым административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он, будучи ветераном боевых действий, 13.02.2023 обратился в администрацию <данные изъяты> с заявлением, которым просил, утвердив схему расположения земельного участка, предоставить в аренду на 49 лет земельный участок площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства.
Администрация Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев названное заявление, 09.03.2023 проинформировала его об отсутствии оснований для предоставления земельного участка.
Руководствуясь тем, что он, как ветеран боевых действий, вправе получить меру социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков, просит, признав незаконным отказ администрации Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязать администрацию <данные изъяты> течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в соответствии со ст. 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.
Участники судебного разбирательства в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили, возражения не представили.
По общему правилу, вытекающему из ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
В силу ст. 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 ГК РФ, не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон.
Из материалов дела следует, что судом предприняты все необходимые меры для своевременного извещения административного ответчика о времени и месте слушания по делу, который не представила доказательств лишения его возможности присутствовать в судебном заседании, указанное свидетельствует о реализации им своих прав в ходе административного судопроизводства в объеме самостоятельно определенном для себя, а потому суд, не усмотрев препятствий для разрешения дела в отсутствие не явившегося в порядке ст. 150 КАС РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие такового.
Изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд, приходит к следующему выводу.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
В силу п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 11.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.
При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (ст.ст. 1, 3).
Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (ст. 8 Федерального закона «О ветеранах»).
Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона «О ветеранах»).
Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены ст. 16 Федерального закона «О ветеранах».
К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (пп. 7 п. 1, пп. 3 п. 2, пп. 2 п. 3 ст. 16).
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ)).
В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.
Подпунктом 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст.ст. 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Как следует из материалов дела, ФИО1, будучи ветераном боевых действий, 13.02.2023 обратился в администрацию данные изъяты с заявлением, которым просил, утвердив схему расположения земельного участка, предоставить в аренду на 49 лет земельный участок (условный кадастровый номер № площадью 1200 кв.м. для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес>
09.03.2023 администрация Лебяженского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, рассмотрев названное заявление, проинформировала ФИО1, указав на то, что предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в области регламентировано законом Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», в соответствие с которым ветеранам боевых действий земельный участок может быть предоставлен при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подаче заявления о бесплатном предоставлении земельного участка, об отсутствии оснований для предоставления земельного участка.
Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и др.).
Из заявления ФИО1 следует, что он обратился в соответствие Федеральным законом «О ветеранах» за приобретением в первоочередном порядке земельного участка для ведения садоводства, а не индивидуального жилищного строительства, в этой связи отказ административного ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании закона Ленинградской области от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», который регламентирует порядок предоставления земельных участков для жилищного строительств в собственность бесплатно (ст. 1), являлся незаконным.
В соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 кодекса.
В силу положений п. 3 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).
Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп. 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
При таких обстоятельствах, возможность первоочередного получения земельных участков для садоводства, не означает обязанность уполномоченного органа предоставлять по требованию лица, любой произвольно выбранный им земельный участок.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Вместе с тем суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Изложенное соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Определение от 23.03.2022 № 18-КАД21-87-К4.
В этой связи, для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца на администрацию <адрес> необходимо возложить обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении его в аренду на 49 лет.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, удовлетворить частично.
Признав отказ администрацию <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, оформленный письмом от 09.03.2023 № 274, незаконным.
Обязать администрацию <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поступившее 13.02.2023.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.Ф. Сайфуллин