<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а – 29/2023

79RS0003-01-2022-000996-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 г. с. Ленинское

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Копыриной В.Г.,

при помощнике судьи Исаковой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административного истца ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к межведомственной комиссии Ленинского муниципального района ЕАО, администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской АО о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, возложении обязанности повторно обследовать жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в Ленинский районный суд ЕАО с иском к межведомственной комиссии о признании незаконным заключения, обязании его отменить и провести повторное обследование. В обоснование заявления указала, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Заключением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 452 указанное жилое помещение признано соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признано подлежащим капитальному ремонту. С заключением межведомственной комиссии административный истец не согласна, в связи с тем, что спорное жилое помещение неоднократно попадало в зону затопления в 2019, 2020 и 2021 году, также комиссией указано, что имеется подмытие грунтового основания, разрушения отмостки, образование черного налета и несоответствие микроклимата требованиям СанПин, что является основанием для признания дома непригодным для проживания. Из строительно-технического заключения № СТЗ-44/2022 следует, что в результате ЧС 2021 привело к подмыванию основания фундамента и в последующем к разрушению целостности фундамента и деформации стеновых панелей, образование трещин и разрушение штукатурного слоя наружных стен и внутренних перегородок, их деформации, усилилось гниение пола и наружных стен, появились колонии патогенных грибов в виде черных пятен, выявленные нарушения создают опасность для нахождения людей в доме, для дальнейшего проживания. Просит суд признать незаконным и отменить заключение от 28.11.2022 № 452, обязать административного ответчика провести оценку и обследование жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании требования поддержала, пояснила, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> совместно с супругом и двумя детьми. С 2013 года жилое помещение подвергается наводнению, в том числе в 2019, 2020, 2021 годах, жилое помещение заключением комиссии всегда признавалось подлежащим капитальному ремонту. Денежные средства для проведения капремонта получала однажды, в конце 2021 года, в связи с признанием жилого помещения подлежащим капремонту в связи с ЧС 2020. Капитальный ремонт не провела, так как на момент перечисления денежных средств, ее жилое помещение было в зоне наводнения в связи с ЧС 2021, считала проведение капремонта нецелесообразным, поскольку в подполье постоянно стоит вода, что делает невозможным проведение капитального ремонта, указанные денежные средства вернула. Комиссия, решение которой оспаривает, приходила в составе 5 человек, одна женщина спустилась в подполье, представитель МЧС осмотрела печь, одна женщина из комиссии издалека посмотрела, что грибок в спальне и все. Проводили замеры воздуха в одной комнате, иные инструментальные работы, пробы не проводились, стены, фундамент не проверяли и не измеряли. Была приглашена, а комиссию, где ей только вручили готовое заключение, правом совещательного голоса воспользоваться не удалось.

Представитель административного истца ФИО5, в судебном заседании требования поддержал, суду пояснил, что заключение, вынесенное 28.11.2022 межведомственной комиссией, вынесено с грубым нарушением норм права. В соответствии с п. 45 постановления Правительства РФ № 47 ФИО4 обратилась с заявлением в межведомственную комиссию с приложением экспертного заключения на предмет проведения обследования ее жилого помещения. 43 пунктом Постановления установлено, что на основании заявления межведомственная комиссия обязана провести обследование жилого помещение, которое пострадало в результате ЧС 2021 года. При оценке находящего в эксплуатации помещения должно было быть проведено фактическое обследование состояние жилого дома, оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом, содержание опасных для человека химических и биологических веществ, качество атмосферного воздуха, параметров микроклимата помещения. При проведении обследования нормы пункта 43 названного Постановления РФ межведомственной комиссией были нарушены, то есть никакого фактически обследования строительных конструкций не проводилось, замеры воздуха были проведены только в одной комнате, другие мероприятия не проводились, не брали соскобы с мест образования грибка, в подвальном помещении не производил замеры просадки фундамента. В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ № 47, в заседании межведомственной комиссии кроме членов комиссию работе в комиссии с правом совещательного голова привлекается собственник жилого помещения, то есть лишения права моей доверительницы участвовать в заседании комиссии и высказывать свои аргументы является грубым нарушением норм права. Межведомственная комиссия приняла решение о проведении капитального ремонта, порядок проведения капитального ремонта в результате ЧС урегулирован п. 6 ст. 189 ЖК РФ, то есть при возникновении ЧС и получение жилым помещением повреждением, после принятия решения межведомственная комиссия должна в течение 5 дней известить регионального оператора о том, что принято решение о проведении капитального ремонта жилого помещения, региональный оператор в течении трех дней обязан выслать комиссию, которой определяется степень повреждений, какие мероприятия необходимо провести для устранения утраченных конструкций жилого дома для того, чтобы привести его в надлежащее состояние. Создается проект капитального ремонта, в котором указываются какие необходимо провести работы, определяется стоимость работ. СП 368.1325800.5017 установлены все мероприятия, которые необходимо провести для проектирования и проведения капитального ремонта. Виды работ по капитальному ремонту определены ст. 166 ЖК РФ. Ответчиком не представлено в материалы дела документы, свидетельствующие о направлении извещения, что жилое помещение ФИО4 требует капитального ремонта в результате ЧС 2021, следовательно, такие мероприятия не проведены. Жилое помещение Муллагуловой находилось в зоне ЧС в 2013, 2019,2020 и 2021 году в связи с чем в соответствии с пунктом 36 постановления Правительства РФ № 47, дом следует признавать аварийными и подлежащими сносу.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО и Межведомственной комиссии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах не явки не сообщали.

Определением суда от 27.12.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, которые в судебное заседание не явились о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании из материалов дела установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> являются ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 по ? доли каждый.

Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ № 68, граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п/п. «л» п. 1 ст. 11 ФЗ № 68, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 № 218-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территориях сел Нижнеленинское, Ленинское, Кукелево, Новое, Дежнево, Квашнино Ленинского муниципального района и Октябрьского муниципального района Еврейской автономной области с 09:00 часов 13 августа 2021 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 23.08.2021 № 225-рг утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в результате сложной гидрометеорологической обстановки на территории Ленинского муниципального района ЕАО в 2021 году.

Постановлением администрации Ленинского муниципального района ЕАО № 580 от 05.08.2021 с 10.00 часов 06.08.2021 на территориях сел Нижнеленинское, Ленинское, Кукелево, Новое, Дежнево, Квашнино Ленинского муниципального района ЕАО введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».

На основании ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

В судебном заседании установлено, что актом обследования помещения от 22.11.2022, заключением межведомственной комиссии от 28.11.2022 № 452, созданной в соответствии с постановлением администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО от 17.10.2022 № 94, жилое помещение по адресу: <адрес>, признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных жилых характеристик жилого помещения. В акте обследования указано, что жилое помещение получило повреждение в период функционирования режима ЧС в 2021, выявлено подмывание грунтового основания, разрушение отмостки, черный налет на стенах, потолках, полученные повреждения не привели к снижению до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. Оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания нет. Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: признало дом подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие, в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

В силу п. 43 указанного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

Согласно акту обследования жилого помещения от 22.11.2022 года обследование указанного жилого помещения проводилось в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией в 2021 году. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания, комиссией не установлены.

Также в судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что комиссией не проводилось инструментальное измерений физических факторов окружающей среды во всем жилом помещении, собственник жилого помещения был лишен права совещательного голоса.

Процедура оценки жилого помещения и вынесенное на его основании оспариваемое заключение межведомственной комиссии не в полной мере соответствует вышеприведенным требованиям Положения.

Согласно выводам строительно-технического заключения № СТЗ-44/2022, в <адрес> по адресу <адрес>, повреждения, возникшие в результате ЧС 2021 года, свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения дома, которые могут вызвать потерю устойчивости конструкций зданий; микроклимат жилого помещения не позволяет обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха; жилое помещение расположено на территории, которая ежегодно затапливается. Выявленные нарушения создают опасность для нахождения людей в доме, особенно для дальнейшего проживания, жилое помещение является аварийным и подлежащим сносу.

Межведомственной комиссией, при даче оспариваемого заключения, выводы указанного строительно-технического заключения № СТЗ-44/2022, не учтены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в Положении требованиям, обследования помещения и принятия заключения членами межведомственной комиссии, которая проводила обследование без предоставления собственнику права совещательного голоса, без использования инструментальных измерений, проб, анализа, представленного истцом заключения, что свидетельствует о недействительности акта обследования от 22.11.2022 и заключения от 28.11.2022 № 452, выданных межведомственной комиссией по признанию в установленном порядке жилых помещений фонда МО «Ленинского сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО непригодными (пригодными) для проживания.

Учитывая, что указанное несоответствие заключения межведомственной комиссии требованиям действующего законодательства влечет нарушение прав и законных интересов истца, суд признает заключение от 28.11.2022 и акт обследования от 22.11.2022 № 452, составленные межведомственной комиссией – незаконными, и их отмене, при этом считает необходимым обязать ответчиков провести повторное обследование жилого помещения истца и вынести заключение по результатам обследования в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к межведомственной комиссии Ленинского муниципального района ЕАО, администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской АО о признании незаконными акта обследования и заключения межведомственной комиссии о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, возложении обязанности повторно обследовать жилое помещение – удовлетворить.

Признать акт обследования № 452 от 22.11.2022 и заключение межведомственной комиссии № 452 от 28.11.2022 о признании жилого дома по адресу <адрес> подлежащим капитальному ремонту – незаконными и отменить их.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, межведомственную комиссию администрации муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области - организовать проведение межведомственной комиссией в установленном порядке обследование жилого помещения по адресу: <адрес> вынести заключение в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>