79RS0002-01-2024-007134-24

Дело № 2а-395/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировала тем, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории муниципального образования «Город Биробиджан», выявлены нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования. При осмотре 31.01.2024 территории в районе улицы Широкая за зданием №17 в г. Биробиджан, вблизи металлических гаражей выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, образованная неустановленными лицами. В указанном месте площадка для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находится в границах городского округа г. Биробиджан. Ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка. Существование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанной территории нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения, экологической безопасности. Указанное свидетельствует о неудовлетворительном исполнении возложенных на мэрию города полномочий по охране окружающей среды, регулярной очистке территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО от отходов, организации экологического воспитания и формирования экологической культуры населения в соответствии с природоохранными, санитарно-эпидемиологическими требованиями, что нарушает положения ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, ч. 4 ст. 8, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 13.4 Закона 89-ФЗ. Прокурором 31.01.2024 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 16.02.2024 и удовлетворено. Согласно ответу мэра города от 19.02.2024 № 1218 ликвидация свалки по ул. Широкая за зданием № 17 вблизи металлических гаражей запланирована в весенне-летний период при проведении санитарной уборки территории. Из последующих ответов мэрии города от 22.05.2024 № 4789, 16.09.2024 № 8139, 11.12.2024 № 11285 следует, что свалка по ул. Широкая, 17, не ликвидирована до настоящего времени. Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.12.2024 проведено обследование территории от дома 4 корпус 3 по ул. Широкая по направлению от контейнерной площадки по тропинке в сторону дома 17 по улице широкой в кювете с левой стороны на протяжении примерно 74 метра расположены многочисленные навалы твердых коммунальных отходов, частично покрытые снежным покровом. При отсутствии должного реагирования на сложившуюся ситуацию со стороны органов местного самоуправления городского округа, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит суд возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН: №, ОГРН № дата присвоения ОГРН: 25.01.2005), обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по направлению от дома 4 корпус 3 по улице Широкая в сторону дома 17 ул. Широкая г. Биробиджан, с левой стороны тропинки в кювете протяженностью приблизительно 74 метра, до 31.03.2025.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования и доводы иска поддержала в полном объёме.

В судебное заседание предстатель ответчика не явился, о времени и месте его проведения извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона №131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены вопросы участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к полномочиям городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа

В соответствии с пп. 1,2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 8 Федерального закона 89-ФЗ).

Из содержания ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Сбор отходов связан с деятельностью по их накоплению. При этом на основании ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Отсутствие обустроенных мест (площадок) для накопления отходов, в том числе крупногабаритных, приводит к несанкционированному складированию отходов на непредназначенных для этих целей территориях, что создает предпосылки для опасного загрязнения окружающей среды и создания реальной угрозы здоровья населения.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В судебном заседании установлено, что при осмотре 31.01.2024 территории в районе улицы Широкая за зданием №17 в г. Биробиджан, вблизи металлических гаражей выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, образованная неустановленными лицами. В указанном месте площадка для накопления твердых коммунальных отходов отсутствует. По сведениям публичной кадастровой карты, выявленное место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов находится в границах городского округа г. Биробиджан. Прокурором 31.01.2024 мэру города внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 16.02.2024 и удовлетворено.

Согласно ответу мэра города от 19.02.2024 № ликвидация свалки по ул. Широкая за зданием № 17 вблизи металлических гаражей запланирована в весенне-летний период при проведении санитарной уборки территории.

Из последующих ответов мэрии города от 22.05.2024 №, 16.09.2024 №, 11.12.2024 № следует, что свалка по ул. Широкая, 17, не ликвидирована до настоящего времени.

Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой 12.12.2024 проведено обследование территории от дома 4 корпус 3 по ул. Широкая по направлению от контейнерной площадки по тропинке в сторону дома 17 по улице широкой в кювете с левой стороны на протяжении примерно 74 метра расположены многочисленные навалы твердых коммунальных отходов, частично покрытые снежным покровом

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся

Исходя из выше приведенных норм, ответственность за очистку территории несет муниципальное образование, в границах которого выявлена несанкционированная свалка.

Частями 11, 24, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения городского округа, в частности к таким относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Таким образом, существование несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на указанной территории, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, гарантированные Конституцией РФ на экологическую безопасность, приводит к опасному загрязнению окружающей среды, создавая реальную угрозу здоровью населения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, располагая сведениями о свалках, находящейся на территории города, на протяжении длительного времени не осуществлял необходимых действий.

Исходя из того, что осуществление мероприятий, направленных на обеспечение условий для обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, защите земель от загрязнения, санитарной очистке территории муниципального образования, не приняты меры к охране окружающей среды на территории городского округа, что в силу закона отнесены к компетенции органа местного самоуправления, суд считает, что требования Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокуратура в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Возложить на мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области (ИНН №, ОГРН №), обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов, расположенных по направлению от дома 4 корпус 3 по улице Широкая в сторону дома 17 ул. Широкая г. Биробиджан, с левой стороны тропинки в кювете протяженностью приблизительно 74 метра, до 31.03.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья И.Г. Шелепанова