Дело № 2а-844/2022 УИД: 53RS0003-01-2022-001176-33
Решение
Именем Российской Федерации
«13» октября 2022 года п. Демянск
Валдайский районный суд Новгородской области в составе
председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной О.В.,
с участием административного истца в лице прокурора Демянского района Новгородской области Осипова А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия
Установил:
Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации выразившееся в ненадлежащем исполнении требований об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, незаконным и обязании Администрации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и законодательства о противодействии коррупции, а именно: опубликовать на официальном сайте lichkovoadm.ru постановления Администрации от 30 марта 2016 года №27 «Об определении должностей муниципальной службы, при назначении па которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 02 марта 2020 года № 18 «О внесении изменений в постановление от 30 марта 2016 года №27», от 23 декабря 2001 года № 120 «О внесении изменений, в муниципальную Программу «Противодействие коррупции в Лычковском сельском поселении на 2021-2025 годы, утвержденную постановлением № 109 от 25 декабря 2020 года», решение Совета депутатов от 25 февраля 2022 года № 80 «Об утверждении Порядка досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Лычковского сельского поселения в связи с утратой доверия». В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности Администрации, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Администрации lichkovoadm.ru в разделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не размещены постановления Администрации от 30 марта 2016 года №27 «Об определении должностей муниципальной службы, при назначении па которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 02 марта 2020 года № 18 «О внесении изменений в постановление от 30 марта 2016 года №27», от 23 декабря 2001 года № 120 «О внесении изменений, в муниципальную Программу «Противодействие коррупции в Лычковском сельском поселении на 2021-2025 годы, утвержденную постановлением № 109 от 25 декабря 2020 года», решение Совета депутатов от 25 февраля 2022 года № 80 «Об утверждении Порядка досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Лычковского сельского поселения в связи с утратой доверия». Неразмещение постановлений Администрации № 27 и № 18 может привести к совершению юридическими лицами административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, так как ведет к невозможности определить входила ли та или иная должность муниципального служащего в соответствующий перечень и, соответственно, при трудоустройстве такого служащего возникла обязанность по уведомлению о его трудоустройстве в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ. Бездействие Администрации является нарушением законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.
В судебном заседании административный истец в лице прокурора Демянского района Осипов А.Н. заявленные требования поддержал по мотивам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - Администрации в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, просил о рассмотрении административного иска в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации основывается на открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; свободном доступе к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. В свою очередь, противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах законности, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.
Согласно п. 7, п. 21 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления относит к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции и оптимизации и конкретизации полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.
Пунктом 14 Национального плана противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы руководителям органов местного самоуправления рекомендовано в пределах своих полномочий обеспечить принятие мер по повышению эффективности:
а) контроля за соблюдением лицами, замещающими должности муниципальной службы, требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов, в том числе за привлечением таких лиц к ответственности в случае их несоблюдения.Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Начиная с 13 февраля 2009 года и по настоящее время отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, регулируются также Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту - Федеральный закон №8- ФЗ).
В соответствии со ст. 4 Федерального закона №8-ФЗ, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплены в качестве основного принципа обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В силу статьи 6 Федерального закона №8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», в которой данные органы создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (часть 1 статьи 10 Федерального закона №8-ФЗ).
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 9 Федерального закона №8-ФЗ).
Одним из основных требований при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является соблюдение порядка предоставления такой информации (п. 2 ст. 11 Федерального закона №8-ФЗ).
Подпунктом «а» п.2 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ установлено,что на официальном сайте должна быть размещена информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании и не оспорено стороной ответчика прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации в деятельности Администрации, в ходе которой установлено, что на официальном сайте Администрации lichkovoadm.ru в разделе «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции» не размещены постановления Администрации от 30 марта 2016 года №27 «Об определении должностей муниципальной службы, при назначении па которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 02 марта 2020 года № 18 «О внесении изменений в постановление от 30 марта 2016 года №27», от 23 декабря 2001 года № 120 «О внесении изменений, в муниципальную Программу «Противодействие коррупции в Лычковском сельском поселении на 2021-2025 годы, утвержденную постановлением № 109 от 25 декабря 2020 года», решение Совета депутатов от 25 февраля 2022 года № 80 «Об утверждении Порядка досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Лычковского сельского поселения в связи с утратой доверия».
Таким образом, бездействие Администрации путем неразмещения на официальном сайте информации, предусмотренной ст.13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», является нарушением законодательства о противодействии коррупции, об обеспечении доступа к деятельности органов местного самоуправления, нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности органа местного самоуправления.
Таким образом. суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей (один месяц со дня вступления в законную силу решения суда), суд учитывает объем и характер предстоящих работ, и полагает указанный срок разумным.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд
Решил:
Административный иск прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района выразившееся в ненадлежащем исполнении требований об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, незаконным.
Обязать Администрацию Лычковского сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать на официальном сайте lichkovoadm.ru постановления Администрации от 30 марта 2016 года №27 «Об определении должностей муниципальной службы, при назначении па которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», от 02 марта 2020 года № 18 «О внесении изменений в постановление от 30 марта 2016 года №27», от 23 декабря 2001 года № 120 «О внесении изменений, в муниципальную Программу «Противодействие коррупции в Лычковском сельском поселении на 2021-2025 годы, утвержденную постановлением № 109 от 25 декабря 2020 года», решение Совета депутатов от 25 февраля 2022 года № 80 «Об утверждении Порядка досрочного прекращения полномочий депутата Совета депутатов Лычковского сельского поселения в связи с утратой доверия».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.
Председательствующий: Ю.П. Галактионова
Мотивированное решение изготовлено «14» октября 2022 года.