№ 2а-4257/2025
24RS0056-01-2025-006985-67
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 октября 2025 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего Горпинич Н.Н.,
при секретаре Завяловой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Красноярска к судебному приставу-исполнителю СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация г. Красноярска обратилась в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что 13.11.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является возложение обязанности на администрацию г. Красноярска в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку сточных вод, сброс которых осуществляется в р.Енисей по системе ливневой канализации г. Красноярска на левобережной территории р.Енисей на границе Октябрьского и <...> в районе железнодорожного моста в месте выпуска с координатами №. В адрес администрации г. Красноярска поступило постановление от 02.12.2024 о взыскании исполнительского сбора, вынесенное судебным приставом-исполнителем Юн О.Н. Указанное постановление административный истец считает незаконным и необоснованным. Администрация г. Красноярска полагает, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, в связи с чем объективно невозможно исполнить решение суда об организации очистки сточных вод в течение 5 (пяти) дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства. Согласно информации, представленной Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, в 2021 году в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска, являющейся приложением к решению о бюджете города (далее - АИП города), начата реализация инвестиционного проекта «Ливневая канализация в районе Николаевского проспекта г. Красноярск» (далее - Объект). В 2021-2022 годах на основании муниципального контракта проектной организацией ООО «Центр теплоэнергосбережений» разработана проектно-сметная документация, получено положительное заключение государственной экспертизы от 05.04.2022. Проектные решения предусматривают в составе системы сбора и отвода поверхностного стока (ливневой канализации) сооружения: открытая нагорная канава для перехвата ливневых и талых вод, поступающих с вышележащих территорий; система дождеприемников с отводом воды подземными трубопроводами до коллектора ливневых вод; коллектор сбора ливневых вод; площадка локальных очистных сооружений, включающая все сооружения, необходимые для доведения поверхностного стока до нормативных показателей и перекачки их после очистки; коллектор отвода очищенных сточных вод; береговой выпуск очищенных сточных вод. В 2022-2024 годах в АИП города инвестиции в строительство Объекта составили: 316 764,53 тыс. рублей, в том числе: 2022 год - 118 290,20 тыс. рублей; 2023 год - 6 837,02 тыс. рублей; 2024 год - 191 637,31 тыс. рублей. 19.07.2022 с подрядчиком ООО «КДСК» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ со сроком выполнения работ - 09.10.2023. Подрядчик нарушил график выполнения работ ввиду ненадлежащей организации работ, что привело к срыву срока ввода Объекта в эксплуатацию. Муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке. 08.10.2024 с подрядчиком ООО «КрасноярскМостСтрой» заключен муниципальный контракт № 2024.206 на выполнение работ по завершению строительства Объекта со сроком исполнения контракта-до 31.12.2024. Обязательства по строительству объекта подрядчиком выполнены, однако ввод объекта перенесен на 2025 год, учитывая отрицательные среднесуточные температуры и невозможность проверки работоспособности Объекта. На сегодняшний день подрядчиком устраняются замечания Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба). Завершены работы по восстановлению поврежденного благоустройства, включая работы по восстановлению дорожного покрытия в районе ул. 2-я Огородная. Для обеспечения ввода Объекта в эксплуатацию необходимо получение заключения Службы о соответствии построенного Объекта требованиям проектной документации. Дата итоговой проверки с учетом достижения положительной среднесуточной температуры воздуха, в связи с необходимостью проверки работоспособности ливневой канализации, и функционирования водоочистных сооружений назначена на 1 декаду июня 2025 года. Административный истец просит освободить администрацию г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 13.11.2024.
Представитель административного истца администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н., представители СОСП по Красноярскому краю, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Красноярской природоохранной прокуратуры в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении слушания дела не просили.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из положений частей 9, 10 ст. 226 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения совзысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В части 12 статьи 30 данного Федерального закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 названного Федерального закона взыскание исполнительского сбора является исполнительным действием.
В силу частей 1, 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, 13.11.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Красноярска, с предметом исполнения: возложить обязанность на администрацию города Красноярска в течение полутора лет с момента вступления решения суда в законную силу организовать очистку сточных вод, сброс которых осуществляется в р.Енисей по системе ливневой канализации г. Красноярска на левобережной территории р.Енисей на границе Октябрьского и <...> в районе железнодорожного моста в месте выпуска с координатами №
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику посредством ЕПГУ 13.11.2024, прочитана последним 21.11.2024.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю Юн О.Н. вынесено постановление от 02.12.2024 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с должника администрации г. Красноярска. Указанное постановление получено административным истцом 04.12.2024.
05.12.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 27.12.2024. Данное постановление получено должником 06.12.2024.
16.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 17.02.2025.
20.02.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 28.03.2025.
08.04.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 16.05.2025.
27.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 30.06.2025.
06.08.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, в котором должнику администрации г. Красноярска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – 17.02.2025.
Разрешая при таких обстоятельствах заявленные требования, суд исходит из следующего.
Действия по исполнению решения суда предпринимаются администрацией города Красноярска в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, законодательством в сфере размещения заказа и другими требованиями, соблюдение которых для уполномоченных органов администрации города является обязательным.
Согласно статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно пункту 3 статьи 1 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске» проект решения о бюджете города составляется администрацией города Красноярска и утверждается Красноярским городским Советом депутатов на три года (на очередной финансовый год и плановый период).
Капитальные вложения в объекты муниципальной собственности на территории города Красноярска осуществляются в рамках адресной инвестиционной программы города Красноярска.
В силу пункта 3 статьи 26 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 в состав приложений к решению о бюджете города входит АИП города на очередной финансовый год и плановый период.
С 2021 года в рамках АИП города реализуется инвестиционный проект «Ливневая канализация в районе Николаевского проспекта г. Красноярск».
МКУ г. Красноярска «УКС» заключен муниципальный контракт от 15.03.2021 № 2021.26 с ООО «Центр теплоэнергосбережений» на разработку проектно-сметной документации на строительство указанного объекта. Проектировщиком муниципальный контракт исполнен, получено положительное заключение государственной экспертизы от 05.04.2022.
Проектные решения предусматривают в составе системы сбора и отвода поверхностного стока (ливневой канализации) сооружения: открытая нагорная канава для перехвата ливневых и талых вод, поступающих с вышележащих территорий; система дождеприемников с отводом воды подземными трубопроводами до коллектора ливневых вод; коллектор сбора ливневых вод: площадка локальных очистных сооружений, включающая сооружения, необходимые для доведения поверхностного стока до нормативных показателей и перекачки их после очистки: коллектор отвода очищенных сточных вод; береговой выпуск очищенных сточных вод.
В 2022-2024 годах в АИП города предусмотрены средства бюджета города на выполнение строительно-монтажных работ, общий объем инвестиций составляет 319 813,89 тыс. рублей, в том числе: 2022 год - 119 131,93 тыс. рублей, 2023 год - 148 779,98 тыс. рублей (фактическое исполнение – 6 837,02 тыс. рублей), 2024 год - 193 844,94 тыс. рублей.
19.07.2022 МКУ г. Красноярска «УКС» с подрядчиком ООО «КДСК» заключен муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ на сумму 223 270,69 тыс. рублей, со сроком выполнения работ - 09.10.2023. В связи с ненадлежащим исполнением работ по контракту МКУ г. Красноярска «УКС» принято решение о расторжении контракта. Муниципальный контракт расторгнут в одностороннем порядке 12.12.2023.
08.10.2024 с подрядчиком ООО «КрасноярскМостСтрой» заключен муниципальный контракт № 2024.206 на выполнение работ по завершению строительства Объекта со сроком исполнения контракта - до 31.12.2024.
Обязательства по строительству Объекта ООО «КрасноярскМостСтрой» выполнены, но ввод Объекта перенесен на 2025 год в связи с переносом подключения к электросетям. Подключение Объекта запланировано в апреле 2025 года.
Как следует из письма Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 08.10.2025, подрядной организацией ООО «КрасноярскМостСтрой» по муниципальному контракту от 08.10.2024 № 2024.206 выполнены все строительно-монтажные работы по объекту капитального строительства «Ливневая канализация в районе Николаевского проспекта г. Красноярск». В текущем году проведение итоговой проверки ливневой канализации Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края неоднократно переносилось в связи с устранением замечаний, выявленных в ходе проведения проверки объекта, в том числе: завершение всех строительно-монтажных работ в части восстановления благоустройства, которое возможно только при наступлении положительной среднесуточной температуры воздуха; не предоставлением исполнительной документации и откорректированной проектной документация в полном объеме; дополнительными пусконаладочными работами оборудования водоочистных сооружений в районе ул. Мелькомбинатская, 2. С 21.08.2025 проведены демонтажные работы разрушенного существующего ограждения в рамках предотвращения угрозы ЧС. Во избежание повреждения существующего колодца со стороны склона выполнен демонтаж водоприемного лотка ливневой канализации. Также подрядчиком выполнены дополнительные мероприятия по отведению поверхностной воды с участков придомовой территории многоквартирного дома № 24 по ул. 2-я Огородная, в виде водоприемных лотков для сбора и отвода поверхностных вод. В настоящий момент объект не введен в эксплуатацию. Проведение итоговой проверки ливневой канализации Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края возможно после полного восстановления демонтированного водоприемного лотка и разрушенного благоустройства.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.
Меры, принятые должником к исполнению решения суда предприняты последним в период установленного срока для его исполнения. Вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный в исполнительном документе срок не имеется. Должник принял меры для надлежащего и полного исполнения требований исполнительного документа.
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет сделать вывод, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Согласно п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения администрации г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить администрацию г. Красноярска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 13.11.2024.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Н.Н. Горпинич
Мотивированное решение составлено 06.11.2025
Копия верна.
Судья: Н.Н. Горпинич