УИД: 66RS0029-01-2022-000868-30

Дело № 2а-802/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышлов 05 сентября 2022 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Николаева Ю.Г.,

при секретаре Хмелевой Т.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Администрации Камышловского муниципального района ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица МКУ «ное лесничество» ФИО3, действующего на основании распоряжения,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» о признании предписания начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по ФИО1 незаконным,

установил:

Представитель Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование своих требований указал, что 26.05.2022 начальник ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 выдал предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара на территории муниципального образования «Зареченское сельское поселение» в населенных пунктах д. . Оспаривая указанное предписание, административный истец ссылается на следующее. Уборка свалок отходов, а также сухой растительности, как указано в пунктах 1, 3, 4, 6, 13 оспариваемого предписания, не относится к полномочиям административного истца. Требования о соблюдении противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов - , не являются законными, поскольку застройка указанных населенных пунктов производилась до введения в действие нормативных документов, предусматривающих соблюдение противопожарных расстояний. Населенные пункты д. Баранникова, д. Заречная, д.Коровякова обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения с достаточным количеством воды для нужд пожаротушения, в связи с чем в указанной части предписание является незаконным и необоснованным. Просит обменить предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, в адрес суда ходатайств не направил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснил, что оспариваемое предписание было выдано по результатам внеплановой выездной проверки МО «Зареченское сельское поселение». При проведении проверки присутствовал заместитель главы администрации МО «Зареченское сельское поселение» ФИО5 Населенные пункты, в которых обнаружены нарушения требований пожарной безопасности, входят в перечень населенных пунктов, подверженных пожарам и ежегодно подлежат проверке. Согласно законодательству противопожарные мероприятия относятся к полномочиям муниципальных образований. Таким образом предписание было вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации Камышловского муниципального района ФИО2 в судебном заседании поддержал письменный отзыв, согласно которому считает оспариваемое предписание подлежащим отмене в части пунктов 1 и 3, поскольку уборка несанкционированных сволок ТБО относится к компетенции Камышловского муниципального района. В отношении требований о соблюдении противопожарных расстояний до границ лесных насаждений от зданий, сооружений населенных пунктов соглашается с доводами административного истца о том, что застройка населенных пунктов производилась до введения в действие нормативных документов, предусматривающих соблюдение противопожарных расстояний.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Камышловское районное лесничество» ФИО3 в судебном заседании оставил принятие решения на усмотрение суда, пояснил, что МКУ «Камышловское районное лесничество» осуществляет обустройство противопожарных минерализованных полос на территории МО «Зареченское сельское поселение». В 2022 году были проведены работы по обустройству противопожарных минерализованных полос общей протяженностью 6,05 км.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца.

Заслушав административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, изучив административный иск, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Как следует из положений статьи 19 Закона о пожарной безопасности, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), определяет требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесничествами (глава 16), которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (пункт 2 части 2 статьи 69).

Часть 3 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относит национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего закона.

Приказом Росстандарта от 03.06.2019 № 1317 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 123-ФЗ, в разделе 8 которого «Общие требования, связанные с противопожарной защитой» под номером 212 назван Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Установленное пунктом 4.14 Свода правил техническое регулирование в области пожарной безопасности, предусматривающее нормированное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений, а также домов и хозяйственных построек на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах, направлено на обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности, в целях предотвращения пожара, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ.

Цели стандартизации достигаются путем реализации таких задач стандартизации, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях.

По смыслу статьи 6 Федерального закона № 69-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для юридического лица, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер. Следовательно, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для юридического лица в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности, административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны быть конкретными и исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для юридического лица однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения. В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Таким образом, несоблюдение вышеуказанных требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его незаконность (недействительность).

В соответствии с пунктом 36 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

Частью 2 статьи 69 данного Федерального закона устанавливаются требования к противопожарным расстояниям от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Пунктом 4.14 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных Приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89, предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно -, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных, садовых земельных участках должны составлять не менее 30 метров.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 установлено провести внеплановую выездную проверку в отношении МО «Зареченское сельское поселение» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного пожарного надзора. С указанным распоряжением был ознакомлен глава МО «Зареченское сельское поселение».

При проведении административным органом проверки соблюдения администрацией противопожарного законодательства в нарушение вышеназванных норм органом местного самоуправления не выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (не обеспечены противопожарные расстояния от границ застройки в сельских населенных пунктах не менее 30 метров), обнаружены свлки отходов, не произведена уборка сухой растительности, установлено недостаточное количество воды для нужд пожаротушения, что отражено в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и вынесенному предписанию от ДД.ММ.ГГГГ № на администрацию МО «Зареченское сельское поселение» были возложены следующие обязанности:

в населенных пунктах – провести уборку свалок отходов, а также сухой растительности (пункты 1, 3, 4, 6, 13 предписания);

в населенных пунктах - обеспечить противопожарные расстояния от границ застройки населенного пункта до лесных насаждений не менее 30 метров (пункты 2, 5, 7, 9, 11 предписания);

в населенных пунктах - обеспечить источниками наружного противопожарного водоснабжения с достаточным количеством воды для нужд пожаротушения (пункты 8, 10, 12 предписания).

Акт проверки составлен с участием представителя администрации МО «Зареченское сельское поселение» - заместителя главы администрации ФИО7 Копия акта проверки и предписание вручены администрации МО «Зареченское сельское поселение» под роспись.

Административный истец просит признать незаконным предписание от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проанализировав оспариваемое предписание, суд приходит к выводу, что содержащиеся в оспариваемом предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить административному истцу в целях соблюдения пожарной безопасности.

Суд не соглашается с доводами административного истца о том, что уборка свалки отходов и сухой растительности не относятся к предмету ведения МО «Зареченское сельское поселение», поскольку указанные нарушения были установлены в рамках пожарного надзора, соответственно подлежат устранению административным ответчиком.

Факт отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения с достаточным количеством воды для нужд пожаротушения в населенных пунктах подтверждается суточным сводным актом проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того выполнение противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных массивов является одним из видов мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения.

Также суд отмечает, что населенные пункты МО «Зареченское сельское поселение» - включены в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на территории .

В связи с чем, отсутствие противопожарных расстояний на всей протяженности участков границ населенных пунктов, указанных в предписании, с лесными участками, представляет реальную угрозу для жизни и здоровья жителей населенных пунктов и их имущества.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона № 123-ФЗ.

Таким образом, в силу прямого указания в законе реализация мер пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления.

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № содержит указания на конкретные нарушения требований пожарной безопасности, формулировки, изложенные в предписании, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, сроки устранения нарушений являются разумными.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания незаконным оспариваемого предписания, поскольку указанные нарушения были установлены должностным лицом в период проведения проверки и обоснованно включены в предписание, в связи с чем, заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации муниципального образования «Зареченское сельское поселение» о признании предписания начальника ОНДиПР Камышловского ГО ФИО4, Пышминского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО1 незаконным, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд через Камышловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 09.09.2022.

Председательствующий Ю.Г. Николаев