Решение по делу № 2А-540/2023 от 27.04.2023 - о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду.

44RS0026-01-2023-000429-35

(2а-540/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду. Требования мотивировал тем, что ФИО1, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, зарегистрирован по месту жительства в г. Калининграде. С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 является инвалидом первой группы. Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 23.06.2009 года № 939 ФИО1 принят на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещения, предоставляемы по договору социального найма, и включен в список общегородской очереди, как не имеющий собственного жилья. В связи с этим, в силу ст. 1 Федерального закона от 2.1.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 принадлежит право на первоочередное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства. Так как ФИО1 нравится выращивать овощи и фрукты, административный истец отел приобрести садовый земельный участок в граница одного из садоводческих товариществ, расположенных в городе Калининград. С этой целью ФИО1 подробно ознакомился с Порядком предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», который утвержден решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 года № 318, и выяснил, что граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков в аренду на основании Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеют право встать в так называемую льготную очередь граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства (п. 1.6.2 Порядка) с тем, чтобы после подхода» очереди приобрести земельный участок, расположенный в одном из садоводческих товариществ города Калининграда, в аренду в соответствии с правовыми нормами раздела 4 рассматриваемого Порядка. 13.02.2023 года административным ответчиком было зарегистрировано заявление ФИО1 под вход. № №, в котором было сформулирована просьба поставить ФИО1 в льготную очередь на приобретение садового земельного участка. В 32-й день со дня регистрации заявления ФИО1, письмом от 16.03.2023 года исх. № Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал ФИО1 в удовлетворении заявления, сославшись на то, что: постановка граждан в льготную очередь на приобретение садовых земельных участков и последующее предоставление «льготникам» садовых земельных участков были возможны только в период действия Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан»; вышеуказанный Федеральный закон утратил силу с 01.01.2019 года; положениями ныне действующего Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы местного самоуправления не наделены полномочиями учета граждан, нуждающихся в получении земельных участков для садоводства, и наделения таких граждан земельными участками; постановлениями администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2019 года № 1260 и от 30.01.2020 года № 91 с 01.01.2020 года прекращена постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в получении земельных участков. С вышеуказанным отказом, который оформлен письмом Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2023 года №, административный истец не согласен. Просил признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду, выраженное в письме от 16.03.2023 года исх. №; возложить на Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» обязанность поставить ФИО1 в льготную очередь на получение земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил, представив отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, на основании действующего федерального и местного законодательства постановка граждан в очередь на предоставление земельного участка для ведения садоводства на территории муниципального образования городской округ «Город Калининград» не ведется.

Заинтересованное лицо администрация городского округа «Город Калининград», извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в суд не направил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом 1 группы, состоит в г. Калининграде на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 2009 года (Постановление главы администрации городского округа «Город Калининград» от 23.06.2009 года №

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» зарегистрировано заявление ФИО1 (вход. №), согласно которому ФИО1 просил поставить его в льготную очередь на приобретение садового земельного участка.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Данная конституционная норма воспроизведена в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Порядок рассмотрения обращений граждан Российской Федерации урегулирован Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Органы государственной власти при рассмотрении обращений граждан обязаны руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые устанавливают единый порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах и учреждениях Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

В силу п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Письмом от 16.03.2023 года исх. № Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» отказал ФИО1 в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками, а также регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, являлись обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 года № 66-ФЗ О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Указанный Закон утратил силу с 01.01.2019 года. В настоящее время в соответствии с новым Федеральным законом от 29.07.2017 года № № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2019 года, Администрация не наделена обязанностями по обеспечению граждан земельными участками для ведения садоводства, регистрации и учета заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых земельных участков. На основании изменения законодательства, ввиду отсутствия новых свободных территорий для обеспечения обязательств Администрации перед гражданами, зарегистрированными в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, изданы постановления администрации от 30.12.2019 года № 1260, от 30.01.2020 года № 91, в соответствии с которыми с 01.01.2020 года осуществление мероприятий по постановке на учет граждан прекращено. На основании вышеизложенного принять ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении земельного участка для ведения садоводства не представляется возможным. В соответствии с ч. 16 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФИО1 предложено реализовать право преимущественного получения земельного участка для ведения садоводства, обратившись в другие муниципальные образования Калининградской области.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 1 п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На территории Калининградской области принято Положение о порядке предоставления земельных участков для ведения садоводства на территории городского округа «Город Калининград», утвержденное решением городского Совета депутатов Калининграда от 22.10.2014 года № 318 (далее - Порядок).

Данное Положение устанавливает порядок, процедуру и критерии предоставления на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности на территории городского округа «Город Калининград» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, для ведения садоводства в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе и гражданам, имеющим право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь).

В соответствии с условиями указанного Положения на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (п. 1.10).

Согласно п. 1.4 Порядка административный ответчик обеспечивает соблюдение порядка предоставления земельных участков и подготовку проектов распорядительных актов, в том числе проектов постановлений о предоставлении земельных участков, актов приема-передачи земельных участков, договоров передачи земельных участков, договоров купли-продажи или аренды земельных участков, с учетом положений Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07.05.2013 года № 647.

Административный регламент администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства», утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 07.05.2013 года № 647, утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства».

Положения Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 04.03.2020 года № 195 «О признании утратившим силу постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 16.03.2017 года № 376 «Об утверждении Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства».

Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 04.03.2020 года № 195 принято на основании Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2019 года № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда».

В силу п. 3 Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 30.12.2019 года № 1260 «Об утверждении результатов инвентаризации земельных участков на территориях существующих садоводческих обществ города Калининграда» прекращено осуществление мероприятий по постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, с 01.01.2020 года.

Постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 31.12.2019 года № 1260, от 04.03.2020 года № 195 являются действующими, административным истцом в судебном порядке не оспорены.

Таким образом, на основании действующего федерального и местного законодательства постановка граждан в очередь на предоставление земельного участка для ведения садоводства на территории муниципального образования городской округ «Город Калининград» не ведется.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что положения Порядка, установленные п.п. 1.6.2, 1.10 раздела 4, позволяют ему встать в льготную очередь на получение земельного участка для ведения садоводства, несостоятельны, основаны на неверном толковании норма права.

Так, согласно п. 1.6.2 Порядка после проведения всех административных процедур, предусмотренных Административным регламентом, на основании распорядительного акта Комитета – распоряжения Комитета о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения садоводства, устанавливается фиксированная очередь граждан, имеющих право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков (далее – льготная очередь), и фиксированная очередь граждан, обратившихся за получением земельных участков для ведения садоводства (далее – общая очередь).

Согласно п. 1.10 Порядка на первоочередное получение в аренду или в собственность за плату земельных участков имеют право граждане, имеющие соответствующие льготы на основании:

- ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- ч. 7 ст. 14, ч. 9 ст. 15, ч. 7 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 5 ст. 18, ч. 3 ст. 19, ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

- ст. 14 Федерального закона от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Раздел 4 Порядка регламентирует предоставление земельных участков для ведения садоводства гражданам, имеющим право на первоочередное и первоочередное бесплатное получение земельных участков для ведения садоводства (льготная очередь).

Таким образом, указанные нормы относятся только к тем гражданам, которые до 01.01.2020 года были поставлены в очередь (общую и льготную) на получение земельного участка для ведения садоводства. Указанные нормы регламентируют не порядок постановки в очередь, а порядок предоставления земельного участка для ведения садоводства гражданам, находящимся в очереди.

Содержание ответа каких-либо неясностей не имеет. Факт его получения ФИО1 не оспаривает. Само по себе несогласие заявителя с содержанием данного ему ответа не может служить основанием для признания такого ответа незаконным и не обоснованным. Не являются основаниями для признания незаконным оспариваемого ответа и нарушение сроков рассмотрения обращения и направления ответа заявителю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых и фактических оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным отказа в постановке в льготную очередь на получение садового земельного участка в аренду оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2023 года.