Дело №2а-2850/2023 64RS0004-01-2023-002952-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее администрация БМР) о признании отказа в предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просил:

признать незаконным решение администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, изложенным в уведомлении от 3 мая 2023 года № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 1604 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов;

возложить обязанность на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1604 кв. м. с кадастровым номером <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 27 августа 2021 года ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства (жилой дом) степенью готовности 5%, площадью застройки 211,7 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> Государственная регистрация права собственности произведена 2 сентября 2021 года. В апреле 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1604 кв.м. для завершения строительства жилого дома без проведения торгов. Уведомлением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 3 мая 2023 года № ФИО1 было отказано в предоставлении в аренду земельного участка на основании п.п. 10 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ поскольку ранее договор аренды не заключался. Данный отказ нарушает его права, свободы и законные интересы, поскольку в отсутствии договора аренды ФИО1 лишен возможности завершить строительство дома, поскольку объект незавершенного строительства был приобретен им для улучшения жилищных условий его семьи, в составе которой двое малолетних детей. Полагает, что с учетом нахождения на испрашиваемом им участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и отсутствии судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона. В условиях юридической неопределенности судьбы земельного участка, участок поставлен на кадастровый учет 23 марта 2016 года, с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», считает, что отказ администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства препятствует его семье в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям, и по основаниям изложенным в письменном отзыве на возражения административного ответчика.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании настаивал на том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по доводам подробно изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных административных требований со ссылкой на письменные возражения.

Заинтересованные лица администрация Натальинского муниципального образования Балаковского района Саратовской области, ФИО4 извещены, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 27 августа 2021 года ФИО1 приобрел у ФИО4 объект незавершенного строительства, степенью готовности 5%, жилой дом, находящийся по адресу: <данные изъяты> площадью 211,7 кв.м.

В пункте 3 договора, объект незавершенного строительства принадлежит Продавцу на праве собственности на основании договора безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> от 15 сентября 2017 года.

В апреле 2023 года ФИО1 обратился в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка кадастровым номером <данные изъяты> для завершения строительства дома, без проведения торгов.

В ответе от 3 мая 2023 года № администрация БМР указала заявителю, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка на праве аренды по подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) не имеется, так как ранее договор аренды в отношении данного земельного участка не заключался.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 обратился в Балаковский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением.

В соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> от 15 сентября 2017 года администрацией Натальинского муниципального образования ФИО4 был предоставлен в пользование земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1604 кв.м. с видом разрешенного использования: земельный участок личного подсобного хозяйства.

8 ноября 2019 года ФИО4 в упрощенном порядке зарегистрирован и поставлен на кадастровый учет объект незавершенного строительства - жилой дом кадастровым номером <данные изъяты> степенью готовности 5%, возведенный на вышеуказанном земельном участке.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15 июня 2020 года по делу №2-1448/2020 по иску прокурора города Балаково к ФИО4, администрации Натальинского муниципального образования, договор безвозмездного пользования земельным участком <данные изъяты> от 15 сентября 2017 года признан недействительным. Земельный участок кадастровым номером <данные изъяты> возвращен в распоряжение администрации Натальинского муниципального образования.

При этом, возведенный ФИО4 по сведениям о регистрации права собственности на объект в ЕГРН - объект незавершенного строительства кадастровым номером <данные изъяты> с кадастрового учета снят не был,.

В соответствии с ч.1 ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 15 июня 2020 года по гражданскому делу №2-1448/2020 судом установлено отсутствие у ФИО4 каких-либо прав на спорный земельный участок, а равно и на возведение на нем каких- либо объектов.

Заключая договор купли-продажи недвижимого имущества от 27 августа 2021 года с ФИО1, ФИО4 заведомо было известно, что объект незавершенного строительства, степенью готовности 5%, жилой дом, находящийся по адресу: <данные изъяты>, кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 211,7 кв.м. без законных оснований размещен на не принадлежащем ей на каком-либо праве земельном участке.

В силу ч.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (ч.4 ст. 166 ГК РФ).

В соответствии с п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Исходя из ч.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенный 27 августа 2021 года договор купли-продажи недвижимого имущества, между ФИО4 и ФИО1, в отношении объекта незавершенного строительства, размещенный без законных оснований на земельном участке кадастровым номером <данные изъяты>, находящемся в публичной собственности, является ничтожной сделкой, так как нарушает охраняемые законом права и интересы как публично правового образования, так и неопределенного круга лиц, которые также вправе обратиться за предоставлением им указанного земельного участка в аренду.

Следовательно, какие-либо законные основания для предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, отсутствуют.

Объект незавершенного строительства - жилой дом кадастровым номером <данные изъяты>, степенью готовности 5%, предметом гражданского оборота быть не может, поскольку возведен на неотведенном для этих целей земельном участке без законных оснований. Наличие кадастрового учета объекта недвижимости и его регистрация в ЕГРН в упрощенном порядке не подтверждают законность его возведения на спорном земельном участке.

Кроме того, в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных п.5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Основания для предоставления земельного участка ФИО1 на праве аренды по пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ отсутствуют, так как ранее договор аренды земельного участка площадью 1604 кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты> для строительства жилого дома не заключался.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании отказа в предоставлении земельного участка, отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2023 года.

Судья О.И. Орлова