Дело № 2а-819/2025

86RS0001-01-2025-003704-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя административного истца помощника Югорского межрайонного прокурора Лушниковой О.М.,

представителя административного ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

Определением суда протокольной формы от 30.07.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Определением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.07.2025 административное дело передано по подсудности в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны и использования лесов в деятельности Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - административный ответчик, Департамент, Депнедра и природных ресурсов Югры) выявлены нарушения требований закона, выразившиеся в ненадлежащей реализации полномочий по охране и защите лесов.

По результатам прокурорской проверки установлено, что административным ответчиком Депнедра и природных ресурсов Югры с 2018 года по настоящее время не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах квартала 39 выделах 10, 11 Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества.

В административном иске указано, что в ходе осмотра территории сотрудником Природнадзора Югры в июне текущего года подтверждено, что лесной участок захламлен отходами лесопиления (горбыль, опил, щепа, обрезки бревен). Площадь свалки составила 4,1508 га, ориентировочный объем размещенных отходов - 150000 м3. По результатам выездных мероприятий составлена справка (номер) (дата), в которой отражены указанные данные, а также географические координаты места захламления с приложением фотоматериалов.

Проверка показала, что ранее в адрес Департамента направлялось извещение (дата) (дата) (номер) о необходимости ликвидации свалки Департаментом ввиду неустановления лиц, виновных в совершении нарушения лесного законодательства.

В ответе на представление (дата) факт захламления территории отходами лесопиления, наличия у государственного органа обязанности по очистке земель лесного фонда Департаментом не оспаривается.

Вместе с тем до настоящего времени вышеуказанная свалка отходов не ликвидирована, угроза пожарной и санитарной безопасности не исключена, должные меры по охране и защите лесов длительный период времени государственным органом не реализуются.

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор просит суд возложить обязанность на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место несанкционированного складирования отходов площадью 4,1508 га, расположенное на территории лесного фонда в квартале 39 выделах 10, 11 Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества.

Представитель административного истца помощник Югорского межрайонного прокурора Лушникова О.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, при этом указала, что администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не является ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1 требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагала администрацию Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ненадлежащим ответчиком. Представитель административного ответчика указала, что Депнедра и природных ресурсов Югры не отрицается, что данное загрязнение происходит на землях лесного фонда. В соответствии с Положением «О Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» Департамент осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов и осуществляет очистку от загрязнения, в связи с чем просила в удовлетворении административных исковых требований к администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отказать.

Представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представитель административного ответчика Депнедра и природных ресурсов Югры, а также представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Природнадзор Югры) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Лушниковой О.М., представителя административного ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; под качеством окружающей среды - состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью; компонентами природной среды являются, в том числе, земля, почва, растительный и животный мир.

В ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ указано, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу положений ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности

На основании подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Положениями ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранения лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; улучшения качества лесов, а также повышение их продуктивности; участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использования лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платности использования лесов.

В силу ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно положениям ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 и ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч. 2 ст. 50.7, ч. 4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию.

В силу ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, закреплено, что засорение леса отходами производства и потребления запрещается.

В соответствии с пунктами п. 20, 45 Правил санитарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается загрязнение отходами производства и потребления, выбросы вредных веществ и иное негативное воздействие.

Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами.

Деятельность по обращению с отходами регулируется законодательством в сфере охраны окружающей среды, в частности, Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), а также санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), отходам распиловки и строгания древесины присвоен код ФККО 3 05 200 00 00 0, горбыль из натуральной чистой древесины - код ФККО 3 05 220 01 21 5, древесные отходы из натуральной чистой древесины несортированные - код ФККО 3 05 290 00 00 0.

Из системного толкования приведенных положений следует, что захламление лесов является нарушением лесного законодательства и законодательства об отходах, создает реальную угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах.

По результатам прокурорской проверки установлено, что Депнедра и природных ресурсов Югры с 2018 года по настоящее время не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов в границах квартала 39 выделах 10, 11 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества, в географических координатах 61o12"32,6"" с.ш. 62o50"47,3"".

Из содержания акта патрулирования в лесах (номер) от (дата) Советского отдела Природнадзора Югры следует, что лесной участок в вышеуказанных координатах захламлен отходами лесопиления (опилом и горбылем). Данная свалка граничит с землями населенного пункта г.п. Пионерский. Вокруг данной свалки размещены промышленные базы по переработке древесины. Факта вывозки отходов лесопиления зафиксировано не было.

(дата) в ходе проведения специалистами Советского отдела Природнадзора Югры осмотра мест несанкционированного размещения отходов на землях лесного фонда в границах квартала 39 выделах 10, 11 Пионерского урочища Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества выявлено размещение отходов лесопиления (горбыль, опил, щепа, обрезки бревен), твердые коммунальные отходы. Площадь размещения отходов составляет 4,1508 га, ориентировочный объем размещенных отходов - 150000 м3.

По результатам выездных мероприятий составлена справка № (номер) от (дата), в которой отражены указанные данные, а также географические координаты места захламления, с приложением фотоматериалов.

Из материалов дела следует, что ранее в адрес Департамента направлялось извещение (дата) (номер) о необходимости ликвидации свалки Департаментом ввиду не установления лиц, виновных в совершении нарушения лесного законодательства.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

Пунктом 6.4.9 Положения о Департаменте недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2016 № 157, обязанность осуществления охраны и защиты лесов на землях лесного фонда возложена на Департамент.

Разрешая заявленные требования по существу, суд учитывает, что действующим законодательством обязанность по ликвидации расположенной на землях лесного фонда несанкционированной свалки отходов, размещенных неустановленными лицами, возлагается на орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление на землях лесного фонда охраны лесов, их защиты, воспроизводства и лесоразведения.

Таким образом, являясь уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа в сфере лесных отношений, Департамент должен обеспечивать в лесах соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия.

Администрация Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры не является собственником земельного участка, где расположена несанкционированная свалка отходов лесопиления, не является собственником отходов и не является органом, который контролирует соблюдение природоохранного законодательства на землях лесного фонда.

(дата) представителями администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществлен выезд, на место несанкционированных отходов, факт нахождения несанкционированной свалки в квартале № 39 выделах 10, 11 Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества, подтверждается.

Захламление лесов является нарушением лесного законодательства и законодательства об отходах, создает реальную угрозу пожарной и санитарной безопасности в лесах.

Из материалов дела следует, что в своем ответе на представление (дата) факт захламления территории отходами лесопиления, наличия у государственного органа обязанности по очистке земель лесного фонда Департаментом не оспаривается.

Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанная свалка отходов не ликвидирована, угроза пожарной и санитарной безопасности не исключена, должные меры по охране и защите лесов длительный период времени государственным органом не реализуются.

Суд приходит к выводу, что, являясь уполномоченным органом исполнительной власти автономного округа в сфере лесных отношений, Департамент должен обеспечивать в лесах соблюдение правил пожарной и санитарной безопасности, а также охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, ввиду чего обязанность по ликвидации установленной в ходе проверки несанкционированной свалки, расположенной на землях лесного фонда, возлагается на Департамент.

На момент судебного разбирательства выявленные нарушения, относительно которых заявлены административные исковые требования, не устранены.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный Ханты-Мансийским межрайонным природоохранным прокурором срок устранения несанкционированного складирования отходов, - не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, суд полагает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, - удовлетворить частично.

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер), (дата), (номер) обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать место несанкционированного складирования отходов площадью 4,1508 га, расположенное на территории лесного фонда в квартале 39 выделах 10, 11 Пионерского участкового лесничества Советского территориального отдела - лесничества, в удовлетворении остальной части административного иска, - отказать.

Возложить на Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (номер), (дата), (номер) обязанность сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и административному истцу Ханты-Мансийскому межрайонному природоохранному прокурору.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17.10.2025.

Председательствующий Казаринова А.А.