Решение по делу № 3ГА-691/2023 от 08.06.2023 - о признании недействующим пункта 7.1 приложения №3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №68).

дело № 3га-691/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Уфа 8 июня 2023 года

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Ш.Л.Р.

с участием прокурора Байковой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 7.1 приложения №3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №68),

УСТАНОВИЛ:

постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» было принято для обеспечения доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан Республики Башкортостан.

Постановлением Правительства от 22 февраля 2023 года №68 в вышеуказанное постановление были внесены изменения, в том числе добавлен пункт 7.1 в приложение №3 следующего содержания «7.1. Количество поездок по ЕСПБ, совершенных за оплачиваемый календарный месяц, не может превышать 90».

Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №682 было опубликовано на официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru, 27 февраля 2023 года, официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01 марта 2023 года, «Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Главы и Правительства Республики Башкортостан», 22 мая 2022 года, № 15(777), ст. 938, вступило в силу с 1 марта 2023 года.

ФИО1, пенсионер, пользующийся единым социальным проездным билетом, обратился в суд с административным иском о признании недействующим пункта 7.1 приложения №3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №68) (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469).

По мнению административного истца, оспариваемый нормативный правовой акт, которым ограничено количество поездок по социальной транспортной карте в течение месяца до 90, ухудшает уровень социальной защиты льготных категорий граждан в сравнении с ранее достигнутым, нарушает его права, поскольку ранее в Республике Башкортостан было установлено право безлимитного проезда по социальной транспортной карте в течение месяца.

Считает, что данный нормативный правовой акт противоречит требованиям положения преамбулы и статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; при изменении после 31 декабря 2004 года, порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Кроме того, административный истец ссылается на решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года о признании недействующим распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 25 июня 2009 года №643, которым также вводилось ограничение на количество поездок по единому социальному проездному билету до 50 в месяц.

Административный истец ФИО1 просил дело рассмотреть в его отсутствие, в предварительном судебном заседании административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Башкортостан ФИО2 и представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 исковые требования считают необоснованными, пояснили, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Республики Башкортостан и не противоречит федеральному и республиканскому законодательству.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора, изучив материалы дела, проверив Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты граждан, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу части 2, 3 и 4 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Однако данным законом не предусмотрена такая мера социальной поддержки ветеранов (в том числе ветеранов труда) как бесплатный проезд на городском и пригородном автомобильном транспорте.

При этом в силу статьи 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона № 5-ФЗ).

Меры социальной поддержки отдельных категорий жителей Республики Башкортостан на проезд определены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №68) (далее - Постановление Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469).

В соответствии с данным постановлением на территории Республики Башкортостан определяется механизм предоставления отдельным категориям граждан права проезда на пассажирском автомобильном и электротранспорте общего пользования городского, пригородного сообщений, включая маршруты, по которым обеспечивается проезд граждан до садовых, огородных и дачных земельных участков и обратно, по единому социальному проездному билету (далее – ЕСПБ), действующему на территории Республики Башкортостан.

Предусмотрено, что право на приобретение ЕСПБ имеют:

а) граждане, включенные в федеральный регистр;

б) граждане из числа лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 2 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил»; части 1 статьи 5 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет;

пунктах 1 - 5 части 1 статьи 7 Закона Республики Башкортостан «О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил», - при достижении мужчинами возраста 60 лет, женщинами - 55 лет либо ранее достижения этого возраста при установлении (назначении) им досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности;

Законе Республики Башкортостан «О социальной поддержке жертв политических репрессий в Республике Башкортостан» (далее - региональные льготники);

в) граждане, не относящиеся к льготным категориям граждан, при установлении (назначении) им страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» (далее - пенсионеры).

(пункт 3 приложения №3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469).

До принятия Постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года № 68 количество поездок по ЕСПБ в течение месяца с даты активации не было ограничено.

С 1 марта 2023 года вступил в действие пункт 7.1 приложения №3 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 (в редакции Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года № 68) согласно которому количество поездок по ЕСПБ, совершенных за оплачиваемый календарный месяц, не может превышать 90.

Административный истец ссылается на противоречие пункта 7.1 приложения №3 оспариваемого постановления Правительства Республики Башкортостан положениям преамбулы и статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которыми установлено:

- при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

- при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

- в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, в условия предоставления ухудшены.

Однако из анализа вышеуказанного нормативно-правового акта следует, что оспариваемое постановление Республики Башкортостан не противоречит указанному выше закону, так как при его принятии не произошла замена льготы в натуральной форме на денежную компенсацию, оно не изменяет порядок реализации льготы.

Бесплатный проезд отдельной категории граждан (в том числе пенсионеров) на общественном транспорте не предусмотрен федеральным законодательством. До принятия оспариваемых изменений было предусмотрено, что активация социальной транспортной карты для граждан, получающих ежемесячную денежную выплату взамен натуральных льгот по федеральному или региональному законодательству, происходит с даты внесения суммы, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, что исключает освобождение такой категории граждан от полной оплаты проезда. Ограничение количества поездок по социальной карте, которая частично оплачена, не свидетельствует об изменении порядка реализации льготы.

Из части 2, 3 и 4 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» усматривается, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено субъектом Российской Федерации в пределах компетенции и полномочий, предоставленных федеральным законодательством, и последнему не противоречит. Данный документ регулирует правоотношения, связанные с реализацией полномочий субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты, в том числе социальной поддержки некоторых категорий граждан, проживающих на территории Республики Башкортостан. Финансирование социальных обязательств области осуществляется за счет средств республиканского бюджета и зависит от наличия возможности субъекта.

Разрешая заявленные требования, с учетом анализа приведенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному законодательству, поскольку бесплатный проезд отдельной категории граждан на общественном транспорте не предусмотрен федеральным законодательством.

Поскольку предоставление мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, о которых идет речь в данном случае, является расходным обязательством Республики Башкортостан, с учетом предоставленных ему полномочий Правительство Республики Башкортостан области вправе было определять порядок предоставления таких мер социальной поддержки, а также принять постановление о внесении в него изменений.

Кроме того, оспариваемое постановление не изменяет порядок реализации льгот, а устанавливает определенное количество поездок по социальной карте, что не свидетельствует об уменьшении объема социальных гарантий, в том числе для категории пенсионеров, к которой относится заявитель.

В решении Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 года была дана правовая оценка другому нормативному правовому акту, а именно распоряжению Правительства Республики Башкортостан от 25 июня 2009 года №643, в связи с чем ссылка административного истца на преюдициальное значение указанного решения суда является неправомерной.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт исполнительного республиканского органа не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах компетенции Правительства Республики Башкортостан, с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к признанию его недействующим в оспариваемой части.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Республики Башкортостан о признании недействующим пункта 7.1 приложения №3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 15 октября 2014 года № 469 «О предоставлении организациям субсидий на возмещение недополученных доходов от перевозки пассажиров на территории Республики Башкортостан по государственным регулируемым ценам (тарифам) и льготным проездным билетам» (в редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 22 февраля 2023 года №68), отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова