Дело № 2а-270/2023
27RS0004-01-2022-008157-57
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 января 2023 года г.Хабаровск
Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Карпенко А.В.,
с участием прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А.,
представителя ответчика Министерства образования – ФИО1, действующей на основании доверенности № 140 от 22.11.2022,
представителя ответчика КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия» ФИО4, действующего на основании доверенности № 10 от 26.02.2022,
при секретаре судебного заседания Анненковой А.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», Министерству образования и науки <адрес> о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведен анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями. Установлено, что КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», <адрес>А, имеет паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, установлена 4 категория опасности, который разработан после актуализации паспорта безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, 3 категория опасности. Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного министром образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.1.6. Устава учредителем Учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки <адрес>. Согласно п.1.7 Устава собственником имущества Учреждения является Министерство имущественных отношений <адрес>. Проверкой установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006, а также рекомендаций межведомственной комиссии, изложенных в паспортах безопасности и актах категорирования, в учреждении не проведена работа по обеспечению антитеррористической защищенности, а именно: рекомендовано установить камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней. <адрес> по выявленным нарушениям федерального законодательства в январе 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако в связи с отсутствием денежных средств нарушения до настоящего времени не устранены. Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан. Прокурор просит суд обязать КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», <адрес> А, выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: установить камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство образования и науки <адрес> выделить соответствующее финансирование на проведение в КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия» выполнить требования антитеррористической защищенности, а именно: установить камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора <адрес> ФИО2 административные исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия» ФИО5 административные исковые требования не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что объект по адресу <адрес>, пер.Фабричный, <адрес> А, находится в собственности <адрес>, предоставлен учреждению на праве оперативного управления. Учреждение в силу устава создано учредителем Министерством образования и науки <адрес> для реализации социально направленной функции - оказание социально значимых услуг по профилю. С целью обеспечения доступности для максимального числа жителей цена оказания услуг минимальна. Прибыли от указанной деятельности учреждение не получает, собственных средств для выполнения работ по установке камер не имеет, в связи с этим, денежные средства для выполнения работ были запрошены у Министерства образования и науки <адрес>. Акт категорирования выполнен в августе 2022 года, а сам паспорт был утвержден в сентябре 2022 года. В настоящее время установлена 4 категория опасности, в связи с чем, требования об установке камер являются рекомендацией, а не обязанностью учреждения.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> ФИО3 административные исковые требования не признала, сославшись на доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что прокурором в исковом заявлении указано, что после актуализации паспорта безопасности на здание, ДД.ММ.ГГГГ установлена четвертая категория опасности. При этом прокурор в заявленных требованиях указывает на необходимость по исполнению мероприятий, предусмотренных для объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности. Кроме того, у Центра имеются камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней в количестве 7 штук. Исковые требования по возложению обязанности по установке камер видеонаблюдения и по финансированию данного мероприятия, не содержат конкретного количества и характеристик оборудования, доказательствами не подтверждены. Прокурор, требуя осуществить финансирование, не указывает размер бюджетных средств, не приводит нормативное обоснование возможности исполнить требование в установленный срок. Прокурором не исследованы факты деятельности самого учреждения по устранению нарушенных требований. Требования прокурора не могут быть выполнены в течение двенадцати/шести месяцев с момента вступления решения по данному спору в законную силу. Кроме того, не выделение средств из бюджета государственному учреждению, которое по статусу не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, а, следовательно, лишено иных источников доходов, также может быть признано обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательств. Министерство образования как учредитель Центра функцию по финансовому обеспечению деятельности подведомственного учреждения осуществляет надлежащим образом. При этом от Центра в адрес министерства образования в 2022 году не поступало финансово обоснованных заявок по выделению дополнительного финансирования на исполнение требований антитеррористического законодательства в части установления дополнительных камер видеонаблюдения. Дополнила, что требования по установке камер видео наблюдения являются рекомендательными. Все требования относительно уровня безопасности для 4 категории учреждением соблюдены.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес> не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.
Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> был проведён анализ состояния законности на территории района по вопросам исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, которым установлено, что у КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», <адрес>А, имеется паспорт безопасности, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ, установлена 4 категория опасности, который разработан после актуализации паспорта безопасности от 14.19.2019, 3 категория опасности.
Учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного министром образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.п.1.6, 1.7 Устава учредителем учреждения является <адрес>. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство образования и науки <адрес>, собственником имущества учреждения является Министерство имущественных отношений <адрес>.
Согласно пп.д п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.13 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путём реализации мер правового, организационного оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств.
В силу п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Согласно п.7 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму в РФ основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Из пункта 1 указанных Требований следует, что они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно п.п. 24, 25 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются, в том числе следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдение охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование основных входов в здания, входящие в состав объект (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).
Невыполнение указанных требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения ставит под угрозу жизнь и здоровье не только работников учреждения, детей, но и других граждан.
Положениями ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Oб образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено, в частности материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании в РФ закреплено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а также в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Из акта обследования и категорирования от 20.06.2022 следует, что учреждению присвоена 4 категория опасности, в связи с чем, были даны рекомендации, в том числе, установить камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней, внешнего периметра, входы и выходы здания, критических элементов, потенциально опасных, уязвимых мест.
Из ответа КГАНОУ «Псилогия» от 08.11.2022 следует, что переулок Фабричный 23А - дата утверждения паспорта безопасности 09.09.2022, присвоенная категория 4. Рекомендации по повышению антитеррористической безопасности, предусмотренные паспортом безопасности, выполнены в полном объеме, за исключением: камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения не установлены в связи с отсутствием финансирования. Обращения о выделении дополнительного финансирования для проведения данных работ в адрес учредителя направлялись в рабочем порядке в рамках электронного документооборота, в настоящее время находятся на рассмотрении. Срок осуществления указанного мероприятия - 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.
В соответствии п.25 Требований от 02.08.2019 N 1006, обязательное оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, предусмотрено в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности.
Учитывая, что рассматриваемый объект относится к четвертой категории опасности, то правовых оснований для возложения на учреждение обязанности установить камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней, не имеется.
Данные мероприятия могут носить лишь рекомендательный характер, что отражено в акте обследования и категорирования.
Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 у учреждения имеются камеры внутреннего и внешнего видеонаблюдения с архивацией данных не менее 30 дней в количестве 7 штук.
При этом требования прокурора по возложению обязанности по установке камер видеонаблюдения и по финансированию данного мероприятия, не содержат конкретного количества и характеристик оборудования.
При таких обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к КГАНОУ «Хабаровский центр развития психологии и детства «Псилогия», Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Хабаровска.
Судья А.В. Карпенко
Мотивированное решение изготовлено 25.01.2023