ДЕЛО № 2а-1256/2023

92RS0004-01-2023-000651-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо: Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 ... обратился в суд с исковыми требованиями к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ..., ..., ...; возложить обязанность на административного ответчика не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от 29.12.2022 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ... не позднее десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец ФИО1 ... является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17). Сведения о земельном участке ..., расположенном по адресу: ... внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый ..., площадь 133 кв.м.; дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явилась, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили. Представитель административного истца – адвокат ... подал суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, настаивал на удовлетворении административного иска.

Ответчик и заинтересованное лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, выслушав представителя административного истца определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Судом установлено, что 29.12.2022 ФИО1 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ...

В соответствии с уведомлением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 30.01.2023 ..., ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» на основании подпункта 19 пункта 2.9. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, а также части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 225.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»».

Обжалуемое решение вынесено административным ответчиком 30.01.2023, административное исковое заявление подано в суд 03.04.2023, соответственно, срок обращения в суд с административным иском не пропущен.

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец ФИО1 ... ... является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17).

Сведения о земельном участке ..., расположенном по адресу: г....», внесены в ЕГРН, земельному участку присвоен кадастровый ..., площадь 133 кв.м.; дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные».

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением с целью оформления прав на земельный участок, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2023 ... ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» на основании подпункта 19 пункта 2.9. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, а также части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 225.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя»».

В обжалуемом решении от 30.01.2023 ... административный ответчик не оспаривает, что административный истец является членом Обслуживающего кооператива «ДСК «Поллада», которому Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2.9. Административного регламента, утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 № 20-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является – «предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается».

Вместе с этим, административный истец ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением от 29.12.2022, в котором указал вид желаемого права предоставления земельного участка – аренда.

Согласно части 2 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставление земельных участков осуществляется, в том числе, в аренду. Соответственно, предоставление испрашиваемого ФИО1 земельного участка на праве аренды соответствует требованиям закона, а решение административного ответчика в данной части является незаконным.

Относительно мотива отказа административного ответчика в предоставлении земельного участка по основанию несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, суд исходит из следующего:

Принимая решение об отказе в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на информацию Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя от 17.01.2023 ..., в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, образуемого Проектом межевания части территории кадастровых кварталов ... и ..., включающих набережную и пляж «Учкуевка» в Нахимовском муниципальном округе города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 21.05.2020 № 209-ПП, для которого установлен вид разрешенного использования – «Туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с частью 1 статьи 1 1. Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» настоящий Закон устанавливает особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Частями 1 и 5 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 01.02.2016 № 25-ПП утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее по тексту – Порядок № 25-ПП).

Решением Шестнадцатой сессии пятого созыва Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентировочной площадью 0,85 га, расположенного в районе автокемпинга «Учкуевка», испрашиваемого ОК «ДСК «Поллада,» и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка для индивидуального дачного строительства.

В соответствии со Списком граждан – членов ОК «ДСК «Поллада» административный истец является членом Обслуживающего кооператива (Приложение к решению Севастопольского городского Совета № 9077 от 15.12.2009, позиция 17), то есть завершение оформления прав на испрашиваемый земельный участок осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и Порядком № 25-ПП.

Пунктом 3 Порядка № 25-ПП предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Сведения о земельном участке... с кадастровым номером ... расположенном по адресу: г...», внесены в ЕГРН, границы участка установлены, сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Дата присвоения кадастрового номер – 04.11.2010.

Частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:

нахождение испрашиваемого земельного участка в границах земель лесного фонда и (или) в границах земель особо охраняемых природных территорий и объектов;

несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

В абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ и в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом (пункт 6 «Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2022 № 32-КАД22-7-К1)

Следовательно, и земельное, и градостроительное законодательство исходят из сохранения прав на использование земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории (статья 30 Градостроительного кодекса РФ).

Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, а также в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2015 № 308-КГ15-7455, от 03.06.2019 по делу № 301-КГ18-25680).

Кроме того, на момент обращения административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка (29.12.2022) Генеральным планом города Севастополя от 13.12.2005 № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 года» испрашиваемый земельный участок был расположен в проектируемой дачно-рекреационной зоне. Соответственно, несоответствия заявленной цели использования земельного участка функциональной зоне не имелось. Градостроительная документация должна соответствовать Генеральному плану. Данная правовая позиция содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 (п. 57, Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 13.09.2018 № 81-АПГ18-11).

Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами (п.1, ч.1 ст.6).

При получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, помимо прочего, на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг (ст.5).

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

При рассмотрении дел суд не вправе ограничиваться формальным установлением обстоятельств.

Вместе с тем, акт органа публичной власти подлежит оценке судом на предмет соответствия закону в том виде, в котором орган власти принял акт.

Судебный контроль не призван расширительно толковать акты органов публичной власти, которые обладают достаточной самостоятельностью, предоставленной им государством при осуществлении своих функций.

Оспариваемое решение административного ответчика не содержит разъяснений относительно того, каким конкретно критериям гражданин не соответствует административный истец и какие действия он должен совершить.

В рассматриваемом случае административный ответчик не доказал законность принятого решения, по каким основаниям административному истцу ФИО1 не может предоставлен земельный участок в порядке завершения оформления прав, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в соответствии со статьей 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 30.01.2023 ..., об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», не отвечает требованиям закона.

С учетом того, что при рассмотрении дела нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении по вине административного ответчика его прав и законных интересов в сфере земельных отношений, препятствующие осуществлению прав, исковые требования о признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 30.01.2023 ... об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.12.2022 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ..., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 140-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 30.01.2023 ... в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... вх. № ... зарегистрированное 30.12.2022, о предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 133 кв.м, расположенного по адресу: ..., в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.04.2023 года.

Судья Нахимовского районного

суда города Севастополя С.А. Романов