Решение по делу № 2А-2652/2022 от 30.11.2022 | Ставропольский районный суд (Самарская область)

Копия

УИД 63RS0№-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2022 г. г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Милованова И.А.,

при секретаре судебного заседания Шебалиной Ю.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2652/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению № от 08.08.2022г., указав при этом следующее.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что указано в выписке ЕГРН.

Площадь земельного участка согласно правоустанавливающим документам составляет 1000 кв.м.

ФИО1 обратился в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка путем перераспределения из земель, государственная собственность на которые не разграничена, с целью приобретения его за плату.

ДД.ММ.ГГГГ. уведомлением администрации м.р. Ставропольский Самарской области № в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка ФИО1 отказано. Основанием для отказа является пп.11 п.9 ст.39.29, п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке.

Административный истец полагает отказ в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

С учетом вышеизложенного для защиты своих нарушенных прав и охраняемых законом интересов ФИО1 с административным исковым заявлением обратился в Ставропольский районный суд Самарской области, в котором просит признать незаконным уведомление об отказе № от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1356,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложить на администрацию м.р.Ставропольский Самарской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1356 кв.м по адресу: <адрес>

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от 08.11.2022г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. при этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ, на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истцов. Полагала, что основания для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, то есть несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формат или требованиям к ее подготовке, имелись. Согласно правилам землепользования и застройки с.п. Подстепки испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории используемой под многоквартирную застройку (Ж2 зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Представитель заинтересованного лица – администрации с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Согласно представленных сведений, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж2 (зона застройки малоэтажными жилыми домами).

Суд, с учетом мнения административного истца, представителя административного ответчика, принимая во внимание требования ч. 2 ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, отсутствие оснований для отложения судебного разбирательства по делу, которое может повлечь за собой нарушение сроков его рассмотрения, предусмотренных процессуальным законодательством, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Кроме того, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения административного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Ставропольского районного суда Самарской области.

Выслушав доводы представителя административного истца, возражения представителя административного ответчика, исследовав позицию заинтересованных лиц, иные письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

(Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд).

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

(Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом был соблюден, поскольку обжалуемое уведомление об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка датировано 08.08.2022г. Административный истец обратился с административным иском в суд 14.10.2022г., то есть в течении 3-месячного установленного законом срока.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с правилом ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Процедура, регламентирующая порядок рассмотрения заявлений о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлена статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании п. 3 ст. 29.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пунктам 1, 2, 3, 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для садоводства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из материалов административного дела судом установлено, что административный истец 12.07.2022 г. обратился в администрацию м.р. Ставропольский Самарской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1356 кв.м.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка, истцом предполагалось образовать земельный участок площадью 1356 кв.м. с местоположением: <адрес>

Администрацией м.р. Ставропольский Самарской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, о чем ДД.ММ.ГГГГ. в адрес административного истца направлено соответствующее уведомление №.

Основанием для отказа послужил пп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп.1 п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи

Согласно п.12 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности, территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пп. 1, 13, 14 названной статьи).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденными решением Собрания представителей с.п. Подстепки м.р. Ставропольский Самарской области от 30.12.2013г. №38 (в редакции №23 от 29.07.2021г.), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, используемой под малоэтажную многоквартирную застройку (Ж2 зона застройки малоэтажными жилыми домами).

При этом, п. 2.1 основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вышеуказанных Правил зона Ж2, в том числе предназначена для индивидуального жилищного строительства – строительства жилого дома, выращивания сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 указанной статьи. К ним относятся: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории в данном перечне для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержится.

Кроме того, утверждение и выдача схемы расположения земельного участка является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, в связи с чем отказ в ее утверждении нарушает право заявителя на приобретение участка в собственность.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что указано в выписке ЕГРН.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной административным истцом, следует, что общая площадь образуемого земельного участка ФИО1 составляет 1356 кв.м. Указанная схема была приложена ФИО1 к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность.

Согласно статьи 29 Предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в жилы зонах и общественно-деловых зонах с.п. Подсткпкеи м.р. Ставропольский, максимальная площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки в зоне Ж2 составляет 3000 кв.м.

Спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок находится в охранной зоне, суду не представлено.

Таким образом, указание на отсутствие проекта межевания территории не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности требований административного истца в части признания незаконным решения администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Оценив указанные выше доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в форме уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Вместе с тем, признавая незаконным решение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ, суд, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, а также государственная собственность на который не разграничена и земельного участка, который находится в собственности истца, не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области возобновить рассмотрение заявления ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности ФИО1, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 1356 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья /подпись/ И.А. Милованов

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года.

Копия верна.

Судья И.А. Милованов