Решение по делу № 03136/2025 от 03.08.2025 - о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 24 июля 2025 № «Об отказе в регистрации <ФИО> <ФИО> кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4», возложении обязанности по устранению нарушенного права.

УИД: 56RS0042-01-2025-004886-98

Дело №2а-4328/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2025 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Шердюковой Е.А.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием: помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдиновой Д.Ф.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО16 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 24 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО1 ФИО17 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4», возложении обязанности по устранению нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд г. Оренбурга с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района с требованиями о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района (далее – ТИК Оренбургского района) от 24 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО1 ФИО18 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4», возложении обязанности по устранению нарушенного права.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что она представила в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4, в том числе подписные листы (14 подписей на 3 листах). Решением ТИК Оренбургского района от 24 июля 2025 года № в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4 отказано. По результатам проверки 5 подписей избирателей признаны недействительными. А именно, подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (4 подписи). Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения не соответствующие действительности (2 подписи), тем самым рабочая группа усмотрела основание для отказа в регистрации кандидата в депутаты в соответствии с пункту 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области». Принятое по итогам проверки решение об отказе в регистрации является незаконным, поскольку оно, как и итоговый протокол проверки подписных листов, не содержит конкретных сведений, на основании которых избирательной комиссией сделаны выводы о недействительности подписей избирателей, не указаны конкретные данные об избирателях и конкретные причины, по которым признаны недостоверными сведения о них в трех подписных листах; не указаны конкретные не оговоренные исправления в подписных листах.

Просит признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4 ФИО1 Обязать Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района зарегистрировать ФИО1 ФИО19 в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Избирательная комиссия Оренбургского района.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить в полном объеме. ФИО1 указала, что о дате и времени заседания рабочей группы по проверке подписных листов была уведомлена 15 июля 2025 года. На заседании рабочей группы не присутствовала, о получении копий ведомостей проверки подписных листов, в которых указываются основания (причины) признания подписей избирателей, недостоверными, а также копий официальных документов, на основании которых соответствующие подписи были признаны недостоверными не заявляла.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании ордера, административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по административному исковому заявлению, считает требования административного истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просила в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Сатыбалдинова Д.Ф. в судебном заседании дала заключение об обоснованности и законности принятого Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района решения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, заключение прокурора, суд пришел к следующему.

В силу части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, непосредственно не определяет порядок его реализации. Как следует из ее статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1 и 2), регулирование избирательного права и установление порядка проведения выборов входят в компетенцию законодателя.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ), имеющим прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

Субъекты Российской Федерации имеют собственное избирательное законодательство, на основе которого проводятся выборы в их органы государственной власти и органы местного самоуправления и обеспечиваются избирательные права граждан применительно к данным видам выборов.

Соответствующие законы субъекта Российской Федерации выступают при этом в качестве конкретизирующего нормативного регулятора избирательных прав граждан, реализуемых ими при организации и проведении выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года N 34-П).

Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ (ред. от 17.06.2025 года) «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области» определяет порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Названный закон предусмотрел в качестве необходимого условия регистрации кандидата на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти поддержку выдвижения кандидата избирателями, наличие которой подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (пункт 1 статьи 35.1, пункт 1 статьи 38).

Аналогичные нормы содержатся в статьях 27,29,33 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Вопросы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидатов, требования к подписным листам урегулированы статьей 37 Федерального закона № 67-ФЗ и статьей 34 Закон Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом. Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, списков кандидатов, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, а для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат (часть 6 указанной статьи).

Согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ предусмотрена форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению №8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения установлены статьей 34 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона №67-ФЗ избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. Участник референдума вправе ставить подпись в поддержку одной и той же инициативы проведения референдума только один раз.

Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума (часть 12 статьи 37 названного Закона).

Согласно части 15 статьи37 Федерального закона №67-ФЗ после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум. Протокол подписывается соответственно кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума.

В силу положений части 1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона (часть 1.1 статьи 38 указанного Закона).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» самовыдвижение, выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным (многомандатным) избирательным округам производится со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, но не позднее чем через 20 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. При этом временем окончания указанного периода является 18.00 часов по местному времени.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ «О выборах депутатов представительских органов муниципальных образований в Оренбургской области» для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат не ранее чем через 20 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и не позднее чем через 30 дней (до 18.00 часов по местному времени) со дня официального опубликования решения о назначении выборов представляет в соответствующую окружную избирательную комиссию соответствующие избирательные документы, в том числе подписные листы с подписями избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде.

Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума количества подписей избирателей, участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия). К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы (пункт 3 статьи 38 ФЗ-67).

В соответствии с пунктом 4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» проверке и учету не подлежат подписи избирателей, участников референдума, содержащиеся в подписных листах, но исключенные (вычеркнутые) лицами, заверяющими подписные листы, если это специально оговорено ими в подписном листе или в протоколе об итогах сбора подписей до представления подписных листов в комиссию.

Не могут служить основанием для признания подписи избирателя, участника референдума недействительной имеющиеся в сведениях об избирателе, участнике референдума, содержащихся в подписных листах, сокращения слов и дат, не препятствующие однозначному восприятию этих сведений (пункт 5 названной статьи).

При проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума (пункт 6 названной статьи).

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 ФЗ-67).

В пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ приведен исчерпывающий перечень оснований признания подписей недействительными, в их числе:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (п. «в» и п.3 соответственно);

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (п. «ж» и п.7 соответственно).

Согласно подпунктом «д» пункту 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются, в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичная норма содержится в пункте 8 части 7 статьи 37 Закона Оренбургской области от 09 июня 2022 года №321/100-VII-ОЗ.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 апреля 2022 года № на Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района (сформированную решением Избирательной комиссии Оренбургской области от 09 декабря 2020 года №) возложены полномочия избирательных комиссий, организующих подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов на территории Оренбургского района.

Решением Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № от 28 марта 2025 года утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, согласно которой в избирательный округ №4 входит в том числе село Ивановка, численность избирателей составляет - 2 194, количество мандатов – 3.

С учетом требований пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, части 3 статьи 34 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-03 Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района принято решение от 22 апреля 2025 года № «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления в Оренбургском районе - 14 сентября 2025 года», в соответствии с пунктом 2 которого количество подписей, необходимое для регистрации кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципальных образований сельских поселений Оренбургского района - 10, при этом максимальное количество подписей, которое может быть представлено для регистрации кандидата в депутаты - 14 подписей (копия решения прилагается).

25 июня 2025 года в издании «Сельские вести» опубликовано решение Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области №207 от 23 июня 2025 года о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва на единый день голосования 14 сентября 2025 года.

Решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 10 июля 2025 года для поведения проверки порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержания в подписных листах сведений об избирателях и их подписей, собранных в поддержку кандидатов на территории Оренбургского района утвержден Порядок приема поверки подписных листов с подписями избирателей, собранных в поддержку кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований Оренбургского района и на должность главы муниципального образования в единый день голосования 14 сентября 2025 года, а также сформирована рабочая группа, в состав которой также включена председатель ТИК Оренбургского района ФИО4

ФИО1 06 июля 2025 года уведомила Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района о своем выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4 в порядке самовыдвижения, предоставила необходимые документы. Замечаний к которым со стороны избирательной комиссии не было.

Затем 15 июля 2025 года в Территориальную избирательную комиссию Оренбургского района для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4 ФИО1 поданы необходимые документы, в числе которых находились подписные листы с подписями избирателей в свою поддержку в количестве 14 подписей на 3 листах, протокол об итогах сбора подписей.

Заседание рабочей группы по проверке подписей назначено на 20 июля 2025 года в 13-00 часов, о чем ФИО1 была уведомлена под роспись, на заседание комиссии не явилась.

Рабочей группой для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листах, проведена проверка подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО1

Как пояснила представитель административного ответчика ФИО3 в ходе проверки у Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района сомнения в подлинности подписей избирателей не возникло.

Однако подписные листы имели исправления, в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, которые не оговорены избирателями или сборщиком подписей избирателей, также имелось написание ФИО избирателя с орфографическими ошибками (прочтение которых изменяло действительные сведения).

Поскольку представленные сведения об избирателях не совпадали с системой ГАС «Выборы», в отдел по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское» был направлен запрос-таблица, по результатам которой выявлено 4 несоответствия в сведениях.

Согласно итоговому протоколу, ведомости проверки Территориальной избирательной комиссией Оренбургского района в ходе проверки выявлено 5 (35,7%) недостоверных (недействительных) подписей и 9 достоверных подписи:

Подписи избирателей, с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, не оговорены избирателями или сборщиком подписи:

- лист 1 строка 2, избиратель ФИО7 – имеются исправления в фамилии буква четвертая, в адресе места жительства в сокращении слова улица – «ул.»;

- лист 3 строка 3, избиратель ФИО8 имеются исправления в последней цифре года рождения избирателя «ДД.ММ.ГГГГ» или «ДД.ММ.ГГГГ», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское» год рождения – «ДД.ММ.ГГГГ»;

- лист 3 строка 4, избиратель ФИО9 имеются исправления в дате рождения «03» или «04» (обозревался оригинал подписного листа);

- лист 3 строка 5, избиратель ФИО10 имеются исправления в написании места жительства в словах «Оренбургская область, оренбургский район».

Подписи избирателей, указанных в подписном листе сведения не соответствуют действительности (при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства):

- лист 1 строка 2 данные, избиратель ФИО11 - в графе «адрес места жительства» указано «… <адрес> по сведениям отдела по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское», ФИО7 зарегистрирована по адресу: «… <адрес>…»;

- лист 1 строка 4, избиратель ФИО12 - в графе «адрес места жительства» указано «… <адрес>…», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское», гражданка ФИО12, зарегистрирована по адресу: «… <адрес>…»;

- лист 1 строка 5, избиратель ФИО13 - в графе «адрес места жительства» указано «… <адрес>…», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское», ФИО13, проживает по адресу: «…<адрес>…».

- лист 3 строка 3, избиратель ФИО8 - в графе «адрес места жительства» указано «… <адрес>…», по сведениям отдела по вопросам миграции ОП № 6 МУ МВД России «Оренбургское», ФИО8 зарегистрирована по адресу: «… <адрес>…».

Согласно части 17 статьи 36 Закона Оренбургской области № 321/100- VII-ОЗ кандидат не регистрируются, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, недостаточно для регистрации.

Поскольку необходимое количество достоверных (действительных) подписей не собрано, решением Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района № от 24 июля 2025 года ФИО1 в регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу № 4 - отказано.

Решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района получено ФИО1 25 июля 2025 года.

Проанализировав представленные в материалы дела документы сличив их с оригиналами, суд не находит оснований для отмены решения избирательной комиссии в виду следующего.

На основании пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2023 № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расхождение сведений, указанных в подписном листе, со сведениями, предоставленными в официальной справке уполномоченного государственного органа, свидетельствует о несоответствии действительности сведений, содержащихся в подписном листе, и является основанием для признания такой подписи недействительной, например, расхождение в сведениях о фамилии избирателя.

Законодательством установлено, что подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, признаются недействительными (подпункт «в», пункт 6.4 статьи 38 Федерального закона №67-ФЗ, пункт 3 части 11 статьи 36 Закона Оренбургской области № 321/100-VII-03).

Приведенные требования законодателя обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которой все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Все сведения об избирателях должны вноситься в подписные листы в строгом соответствии с документом удостоверяющем личность.

Исправления в подписных листах должны быть оговорены избирателем или сборщиком подписи.

Обязанность по надлежащему оформлению подписных листов возлагается на кандидата, собирающего подписи избирателей в свою поддержку.

Оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства направлено на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями. Таким образом, требования законодательства применительно изложения в подписных листах сведений об избирателях носят императивный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных.

Перед сдачей подписных листов в избирательную комиссию у ФИО1 имелась возможность проверить правильность внесения сведений об избирателях и в случае обнаружения каких-либо неточностей, ошибок оговорить их надлежащим образом.

Довод административного истца о том, что неправильное написание сведений об избирателя не может расцениваться как допущенное вследствие особенности почерка лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, или в качестве орфографической ошибки, не влекущей признание подписи избирателя недействительной, судом отклоняется, поскольку названная информация относятся к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.

Возможность каких-либо неоговоренных исправлений перечисленных обязательных сведений об избирателе, которые должны содержаться в подписных листах, законом не предусмотрена.

При таком положении, решение Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района Оренбургской области об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №4» на основании пп. «д» п.24 ст.38 Закона №67-ФЗ ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является законным.

Каких-либо нарушений при принятии территориальной избирательной комиссией оспариваемого решения судом не установлено.

Суд считает, что приведенные ошибки являются основанием для признания подписей недействительными.

Оценивая представленные несоответствия, наличие неоговоренных исправлений, суд приходит к выводу, что все 5 подписей обоснованно признаны недействительными.

Проанализировав положения приведенных норм федерального и регионального законодательства, исследовав представленные в избирательную комиссию ФИО1 документы, суд не находит оснований для отмены решения избирательной комиссии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО21 к Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии Оренбургского района от 24 июля 2025 № «Об отказе в регистрации ФИО1 ФИО20 кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области пятого созыва по трехмандатному избирательному округу №4», возложении обязанности по устранению нарушенного права - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течении пяти дней с момента принятия решения судом.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Мотивированное решение составлено 03 августа 2025 года.

Судья: подпись Е.А. Шердюкова

Копия верна. Судья:

Секретарь: