38RS0№-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2025 года г. Иркутск
Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Андреяновой В.З.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО5,
представителя административного ответчика администрации Ушаковского муниципального образования ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4284/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ушаковского муниципального образования, в котором просит признать незаконным решение администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка ~~~
Им было подано заявление о внесении изменения в условно разрешенный вид использования земельного участка.
Согласно правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: .... (образуемый населенный пункт)» в редакции с последующими изменениями, внесенными решением .... от **/**/**** № в зоне ЖЗ-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами, предусмотрены следующие виды разрешенного использования: условно разрешенные виды использования земельного участка: социальное обслуживание - КОД 3.2.; бытовое обслуживание - КОД 3.3.; магазины - КОД 4.4.; общественное питание - КОД 4.6.
Земельный участок с кадастровым номером ~~~ полностью отвечает требованиям правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: .... в редакции с последующими изменениями, внесенными решением .... от **/**/**** № в зоне ЖЗ-1.
**/**/****, указал административный истец, ему было отказано в предоставлении услуги по внесению изменений в условно разрешенный вид использования земельного участка не правомерно и безосновательно, без ссылок на закон и без указания явных правомерных причин. В связи с вышеуказанным отказом, считает, что его права нарушены.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, уполномочия на представление своих интересов представителя по доверенности ФИО5
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. Полагал, что требования заявлены законно и обоснованно, в связи с чем, подлежат удовлетворению.
Представитель административного ответчика администрации Ушаковского муниципального образования ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, поддержав позицию в ранее представленных суду письменных возражениях на административный иск. Настаивала на том, что оспариваемое решение принято Администрацией в установленном законом порядке, прав и законных интересов административного истца не нарушает.
Представитель заинтересованного лица администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, ранее по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие.
Учитывая положения ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, учитывая при этом, что интересы административного истца в судебном заседании представляет уполномоченный на то представитель.
Выслушав пояснения представителей сторон, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Статьей 46 Конституции РФ также предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения требованиям действующего законодательства и о нарушении прав, свобод или законных интересов административного истца в результате принятия такого решения.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельного участка ~~~
**/**/**** ФИО1, являясь собственником данного земельного участка, обратился в администрацию Ушаковского муниципального образования с заявлением, в котором просит изменить условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, ссылаясь на Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** №, на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины – КОД 4.4.
По результатам рассмотрения данного заявления ФИО1 администрацией Ушаковского муниципального образования было принято решение, изложенное в письме от **/**/**** №, из которого следует, что постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № назначены публичные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~
Общественные обсуждения проводились в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, Федеральным законом от **/**/**** № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», положением о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в Ушаковском муниципальном образовании, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении порядка организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в Ушаковском муниципальном образовании» в период с **/**/**** по **/**/****.
В период проведения общественных обсуждений в адрес администрации поступали неоднократные обращения граждан с возражениями по вышеуказанному вопросу.
Учитывая замечания граждан, заключение комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования о результатах общественных обсуждений, принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~.
Не согласившись с принятым решением администрации Ушаковского муниципального образования, полагая свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Согласно положениям пункта 9 статьи 1, пункта 3 части 2 статьи 30, части 1 статьи 37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые делятся на основные, условно разрешенные и вспомогательные, устанавливаются градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ).
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.
Согласно названной статье заявление лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляется в уполномоченный орган; проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
С учетом указанных в части 8 названной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Исходя из приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятого с учетом мнения участников публичных (общественных) слушаний.
Пункт 25 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории Ушаковского муниципального образования, утвержденный постановлением администрации Ушаковского муниципального образования № от **/**/****, содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, в числе которых – рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.
Как усматривается из материалов дела, принадлежащий ФИО1 земельный участок ~~~ на момент его обращения в администрацию Ушаковского муниципального образования согласно Правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением Думы Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «Об утверждении правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам: .... в редакции с последующими изменениями, внесенными решением .... от **/**/**** №, был расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа)
В настоящее время согласно Правилам землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденным решением .... от **/**/**** № указанный земельный участок ~~~ в зоне ЖЗ-101, т.е. также в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО5 не смог пояснить каким образом его доверитель использует данный земельный участок, вместе с тем, судом из пояснений представителя административного ответчика, а также сведений, полученных из материалов проверки Управления Росреестра по .... от **/**/**** следует, что в границах данного земельного участка ФИО1 осуществляется деятельность по продаже ритуальных товаров, размещению выставочных образцов памятников. При этом, согласно данных ЕГРИП, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – ~~~, дополнительными видами деятельности которого являются торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах, а также организация похорон и услуг, связанных с ними.
Разрешенное использование – «Магазины (код 4.4.)» для территориальной зоны Ж -1 отнесены градостроительным регламентом к условно разрешенному виду использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, на основании поступившего от ФИО1 заявления от **/**/**** администрацией Ушаковского муниципального образования в официальном сетевом издании «Ушаковское муниципальное образование» № от **/**/****, по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ~~~ опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~ путем размещения Постановления главы администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О назначении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~».
Комиссией по подготовке правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования, утвержденной постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от **/**/**** № «О комиссии по подготовке правил землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования» в период с **/**/**** по **/**/**** проведены общественные обсуждения по проекту предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного ~~~ с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства» на условно разрешенный вид использования земельного участка «Магазины - КОД 4.4.».
На основании протокола общественных обсуждений от **/**/**** комиссией подготовлено заключение от **/**/**** о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~ «Магазины - КОД 4.4.».
Согласно указанному заключению, с учетом предложений (замечаний), поступивших от участников общественных обсуждений, главе Ушаковского муниципального образования рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ~~~ «Магазины - КОД 4.4.».
На основании указанных рекомендаций письмом от **/**/**** № администрация Ушаковского муниципального образования отказала в предоставлении разрешения на словно разрешенный вид использования названного земельного участка ~~~
Учитывая изложенное, разрешая требования административного истца по существу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, исходя из того, что оспариваемое решение администрации Ушаковского муниципального образования, изложенное в письме от **/**/**** № об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято уполномоченным органом с соблюдением установленного законом порядка его принятия и по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов истца, который как собственник земельного участка вправе использовать участок по установленному назначению.
Доводы представителя административного истца о том, что приведенные в оспариваемом решении обстоятельства не мотивированы, не предусмотрены законодательством в качестве оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения не могут быть приняты во внимание, учитывая, что действующее законодательство вообще не содержит перечня оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что не свидетельствует о наличии у заинтересованного лица абсолютного права на получение такого разрешение.
Законодательство о градостроительной деятельности основывается в числе прочего на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия (статья 2 ГрК РФ).
Как указал в своем Определении от 15.07.2010 № 931-О-О Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из общих принципов градостроительного законодательства, требующих обязательного учета мнения населения при принятии градостроительных решений, Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает проведения публичных слушаний по ряду вопросов градостроительной деятельности с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.
В этом же определении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Таким образом, решение о предоставлении или об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно приниматься главой местной администрации с обязательным учетом мнения жителей муниципального образования, исходя из потребностей населения и территорий в развитии с целью обеспечения комфортной среды обитания и благоприятных условий проживания.
Оспариваемое административным истцом решение является обоснованным. Оно принято с учетом мнения жителей села, их обеспокоенности в связи с осуществлением ФИО1 деятельности по продаже товаров, связанных с организацией похорон, среди жилых домов.
При этом суд учитывает, что наличие или отсутствие согласия участников общественных обсуждений или публичных слушаний на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является одним из решающих факторов при принятии органом местного самоуправления соответствующего решения. Само по себе желание административного истца получить разрешение на использование условно разрешенного вида использования земельного участка не означает его безусловное удовлетворение. Принятие решения о предоставлении ему разрешения с учетом установленных фактических обстоятельств дела свидетельствовало бы о нарушении основных принципов, определенных статьей 2 ГрК РФ, об участии граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и учете их мнения, ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам.
Судом в ходе судебного разбирательства не установлено противоречия обжалуемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования ФИО1 к администрации Ушаковского муниципального образования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда принято 30 сентября 2025 года.
Судья: О.В. Недбаевская