УИД № 59RS0017-01-2023-000905-67

Дело № 2а-816/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Гремячинск

Губахинский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г.Гремячинске) в составе

председательствующего судьи Котеговой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Долгих Л.В.,

с участием и.о. прокурора г.Гремячинска Дровосекова С.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Гремячинска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Губахинского муниципального округа о возложении обязанности установить разумный срок расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г. Гремячинск, <...>,

заинтересованное лицо - Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края,

установил:

Прокурор г.Гремячинска обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Губахинского муниципального округа о возложении обязанности установить разумный срок расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г.Гремячинск, <...>. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой г.Гремячинска в ходе проведения проверки требований законодательства при признании домов аварийными, установлении сроков из расселения и сноса, а также при переселении граждан из аварийного в новое жилье совместно с со специалистом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, установлено, что техническое состояние многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г.Гремячинск, <...>, представляет угрозу разрушения (в том числе обрушения, не обеспечивает безопасность жизни и здоровья проживающих граждан. По результатам проверки главе округа вынесено представление с требованием пересмотра установленных сроков расселения указанных многоквартирных домов, установления новых, разумных сроков расселения, которое оставлено без удовлетворения. Приводя положения ч. 1 ст. 1, ст. 15 ЖК РФ, п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, указали, что многоквартирные дома №№ 280, 287, 307 по ул. Ленина в г. Гремячинске признаны аварийными и подлежащими сносу на основании постановления Администрации Гремячинского городского округа от 17.11.2020 года № 592 со сроком расселения до 31.12.2025 года, многоквартирный дом № 269 по ул. Ленина в г. Гремячинске признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации Гремячинского городского округа от 17.05.2017 года № 112 со сроком расселения до 31.12.2025 года, многоквартирный дом № 22 по ул. Советская в п. Усьва г. Гремячинска признан аварийным и подлежащим сносу на основании постановления Администрации Гремячинского городского округа от 04.03.2020 года № 123 со сроком расселения до 31.12.2027 года. Поскольку данные многоквартирные дома признаны аварийными и подлежащими сносу по результатам комплексного обследования, проведенного специализированной организацией, и согласно техническим отчетам, дальнейшая эксплуатация конструкций указанных домов небезопасна, капитальный ремонт нецелесообразен, установленные органом местного самоуправления сроки расселения и сноса указанных многоквартирных домов не позднее 31.12.2025 года и 31.12.2027 года нельзя признать разумными, поскольку возможность дальнейшего проживания жильцов домов в условиях, угрожающих жизни и здоровью, являются недопустимыми при существующей угрозе обрушения многоквартирных домов. Принимая во внимание указанные обстоятельства, тот факт, что муниципальная адресная программа по расселению граждан из аварийного жилья в настоящее время не разработана, процедура переселения граждан из многоквартирных домов, путем предоставления иных жилых помещений или их выкупной цены стоимости, в настоящее время также не инициирована, просят суд обязать Администрацию установить разумные сроки расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г. Гремячинск, <...>

Истец и.о. прокурора г.Гремячинска Дровосекова С.А. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Губахинского муниципального округа ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные административным истцом требования не признала, суду пояснила, что решение вопроса о сокращении срока расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г.Гремячинск, <...> будет осуществляться в последующем (после 31.12.2024 года), при разработке очередной муниципальной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года.

Представитель заинтересованного лица - Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представили.

Исходя из положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в силу того, что явка заинтересованного лица не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Губахинского муниципального округа Пермского края.

Суд, выслушав объяснения сторон и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, в соответствии с которым определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления (пункт 49).

Сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 05.03.2009 N 376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой г.Гремячинска проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрации Губахинского муниципального округа при расселении многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г. Гремячинск, <...>, в ходе которой было установлено, что определенный административным ответчиком срок расселения указанных домов - не позднее 31.12.2025 года и 31.12.2027 года не отвечает требованиям разумности.

Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства нашли свое полное и объективное подтверждение в судебном заседании и следуют из объяснений лиц, участвующих в деле, имеющихся в материалах дела доказательств.

Судом установлено, что техническое состояние жилого дома по адресу: <...> (двухэтажный, деревянный, одноподъездный, 1995 года постройки) оценивается как непригодное для дальнейшей эксплуатации вследствие аварийного технического состояния наружных стен и оконных блоков здания, недопустимого технического состояния фундамента, перекрытий, крыши и полов, ограниченного работоспособного технического состояния дверных блоков и инженерных коммуникаций, зафиксированы грубые отступления от действующих норм, обнаружены дефекты, повреждения и деформации, свидетельствующие об опасности обрушения конструкций, которые местами уже происходят, несущая способность и жесткость конструкций от расчетного сочетания нагрузок не обеспечена, имеются угрозы для безопасности находящихся в здании людей. Указанные факты подтверждаются техническим заключением № 25-Ж-16 от 2016 года, фотографиями. Согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 5 от 12.05.2017 года, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Гремячинского городского поселения от 24.03.2015 года № 34 «а» (редакция от 04.03.2016 года № 34, от 15.05.2017 года № 102), пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 12.05.2017 года, акт обследования № 5 от 12.05.2017 года.

Постановлением Администрации Гремячинского городского округа от 17.05.2017 года № 112 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2025 года

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> (двухэтажный, деревянный, одноподъездный, 8 квартирный, 1952 года постройки) согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 14 от 03.11.2020 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Гремячинск от 24.01.2019 года № 9-р, пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен акт обследования № 14 от 03.11.2020 года, протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 03.11.2020 года.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> (двухэтажный, деревянный, одноподъездный, 8 квартирный, 1950 года постройки) согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 16 от 03.11.2020 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Гремячинск от 24.01.2019 года № 9-р, пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г. Гремячинск, ул. Ленина, 287 аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен акт обследования, протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 03.11.2020 года. Указанные факты подтверждаются заключением специализированной организации № 50.1.СТЭ.2020, фотографиями.

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...> (двухэтажный, деревянный, одноподъездный, 8 квартирный, 1952 года постройки) согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 18 от 03.11.2020 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Гремячинск от 24.01.2019 года № 9-р, пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен акт обследования, протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 03.11.2020 года. Указанные факты подтверждаются заключением специализированной организации № 50.7.СТЭ.2020, фотографиями.

Постановлением Администрации Гремячинского городского округа 17.11.2020 года № 592 многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: <...>, признаны аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2025 года

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: г. Гремячинск, <...> (двухэтажный, деревянный, одноподъездный, 8 квартирный) согласно заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № 2 от 15.02.2022 года, межведомственная комиссия, назначенная распоряжением администрации города Гремячинск от 24.01.2019 года № 9-р, пришла к выводу о том, что выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: г. Гремячинск, <...> аварийным и подлежащим сносу, о чем составлен акт обследования, протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования от 15.02.2022 года. Указанные факты подтверждаются заключением № 168/21/ОБ-ТО.02, фотографиями.

Постановлением Администрации Гремячинского городского округа 04.03.2020 года № 123 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г. Гремячинск, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу со сроком расселения до 31.12.2027 года

Таким образом, в судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что техническое состояние вышеуказанных многоквартирных домов оценивается как непригодное для дальнейшей эксплуатации и проживания по причине наличия реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного нахождения жильцов указанных домов в них до 31.12.2025 года и 31.12.2027 года с учетом состояния данных многоквартирных домов.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика в судебном заседании не оспорены и не опровергнуты в установленном законом порядке.

Прокурором г.Гремячинска в адрес главы округа направлялось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, с требованием пересмотра установленных сроков расселения указанных многоквартирных домов, и установления новых, разумных сроков расселения указанных домов, поскольку техническое состояние указанных многоквартирных домов свидетельствует о невозможности безопасной эксплуатации домов, риске обрушения строительных конструкций. Предлагал в установленный законом срок принять меры к устранению выявленных нарушений.

Администрация Губахинского муниципального округа в ответ на данное представление от 04.05.2023 года сослалась на постановление Правительства Пермского края от 29.03.2019 года № 227-п, которым утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019 - 2024 годы, согласно которой переселению подлежат многоквартирные дома (далее МКД) признанные таковыми до 01.01.2017 года. Приложением № 2 к Программе утвержден Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017 года, в который МКД указанные в представлении прокуратуры г. Гремячинска, не включены, по причине признания их аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года. С учетом того, что срок реализации действующей программы установлен Правительством Пермского края до 31.12.2024 года, то рассмотреть вопрос об изменении сроков расселения многоквартирных домов, указанных в представлении, будет возможно после 31.12.2024 года.

Довод административного ответчика о решении вопроса о сокращении срока расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г.Гремячинск, <...> в последующем (после 31.12.2024 года), при разработке очередной муниципальной адресной программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2017 года, судом признается несостоятельным и необоснованным.

Суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела административный ответчик вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представил доказательств разумности установления в постановлении от 17.11.2020 года № 592 (дома № 280, 287,307 по ул. Ленина в г. Гремячинске), в постановлении от 17.05.2017 года № 112 (дом № 269 по ул. Ленина в г. Гремячинске) срока расселения до 31.12.2025 года, в постановлении от 04.03.2020 года № 123 (дом № 22 по ул. Советская в п. Усьва г. Гремячинска), срока расселения до 31.12.2027, исходя из наличия объективных данных неудовлетворительного технического состояния домов (технические заключения, износ домов, наличие реальной угрозы обрушения), который бы обеспечивал предотвращение реальной угрозы жизни и здоровью граждан (жильцов дома).

Доказательств улучшения состояния вышеуказанных домов по сравнению с тем, в котором они находились на дату обследования (12.05.2017 года – дом № 269 по ул. Ленина в г. Гремячинске; 03.11.2020 - дома № 280, 287,307 по ул. Ленина в г. Гремячинске; 15.02.2022 года - дом № 22 по ул. Советская в п. Усьва г. Гремячинска) административным ответчиком не представлено. Доказательств того, что при установлении данного срока (до 31.12.2025 года – дома № 269, 280, 287, 307 по ул. Ленина в г. Гремячинске, и до 31.12.2027 года - дом № 22 по ул. Советская в п. Усьва г. Гремячинска) принимались во внимание существующая опасность обрушения дома, а также опасность пребывания в нем людей, что влечет реальную угрозу их жизни и здоровью, суду не представлено. Мотивы определения администрацией установленного срока - до 31.12.2025 года и 31.12.2027 года с учетом технического состояния указанных домов, иных имеющих значение для его определения обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Таким образом, сроки расселения указанных аварийных многоквартирных домов, определенны административным ответчиком, без учета вышеприведенных норм, технического состояния многоквартирных жилых домов, опасности для здоровья и жизни граждан, что нарушает права жильцов на безопасные условия проживания.

При указанных обстоятельствах и в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которого обратился прокурор, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Администрацию Губахинского муниципального округа обязанности принять меры, направленные на установление разумного срока расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г. Гремячинск, <...>, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором г.Гремячинска административные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора г.Гремячинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Губахинского муниципального округа – удовлетворить, обязать Губахинского муниципального округа установить разумный срок расселения многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <...>, <...>, г. Гремячинск, <...>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2023 года

Председательствующий Л.А. Котегова