УИД 11RS0008-01-2022-002233-72 Дело № 2а-1467/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 12 декабря 2022 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б.

с участием старшего помощника прокурора г. Сосногорска Матвеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Сосногорска в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» к Совету городского поселения «Нижний Одес» о признании незаконными действий Совета городского поселения «Нижний Одес», прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва ФИО1 ФИО9,

установил:

прокурор г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах Российской Федерации, муниципального образования городского поселения «Нижний Одес» с административным иском к Совету городское поселение «Нижний Одес» (далее – Совет) о признании незаконными действий Совета городского поселения в результате которых не принято решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 ФИО10, прекращении в связи с утратой доверия полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» ФИО1, избранной ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу №.

В обоснование требований указано, что постановлением территориальной избирательной комиссии г. Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана избранным депутатом Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции по результатам изучения справки о доходах ФИО1 установлено, что в представленных сведениях о доходах на титульном листе указана неверная отчетная дата «ДД.ММ.ГГГГ», вместо требуемой - «ДД.ММ.ГГГГ». Кроме того, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № на последней странице справки о доходах отсутствует подпись лица, предоставившего сведения, следовательно полнота и достоверность представляемых сведений о доходах не подтверждена. ДД.ММ.ГГГГ Советом рассматривался проект решения о досрочном прекращении полномочий депутата, однако большинство голосов не получено, соответствующее решение не принято, что противоречит требованиям антикоррупционного законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Главы Республики Коми по противодействию коррупции.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сосногорска Матвеева Т.А. на исковых требованиях настаивала.

Администрация ГП «Нижний Одес» ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик Совет городского поселения «Нижний Одес» в суд представителя не направил, извещен надлежаще, возражений не представил.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила, о времени и месте судебного разбирательства дважды извещалась по месту жительства и регистрации, судебное извещение возвращено за «истечением срока хранения».

Заинтересованные лица Администрация Главы Республики Коми, Управление Главы Республики Коми по противодействию коррупции в судебное заседание явку представителя не обеспечило, представив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, представили письменный отзыв.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает необходимым административный иск удовлетворить по следующим основаниям.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными иском о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 10 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2013 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-Ф3) депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч.7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ) и другими федеральными законами.

Статья 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ устанавливает обязанность лиц, замещающих муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.4).

Согласно ч.4.2 указанной статьи, если иное не установлено федеральным законом, лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 7.2 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ч. 4.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации

Законом Республики Коми 29.09.2008 N 82-РЗ «О противодействии коррупции в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми 29.09.2008 N 82-РЗ) утверждено Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей в Республике Коми, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (Приложение 1 к Закону Республики Коми 29.09.2008 N 82-РЗ).

Согласно п.п. 2, и 3 указанного Положения, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в орган по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Республике Коми, определенный Главой Республики Коми, в порядке, установленном настоящим Положением, лицами, замещающими муниципальные должности в Республике Коми, в течение 30 дней со дня наделения полномочиями по должности (избрания, назначения на должность), по форме справки, утвержденной Президентом Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 23.06.2014 N 460 утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, при этом предусмотрено, что данная справка заполняется с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2020 N 18-2/10/В-12837 утверждены Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 г. (за отчетный 2020 г.). Согласно Методическим рекомендациям, при заполнении справок с использованием СПО «Справки БК» личной подписью заверяется только последний лист справки.

Таким образом, наличие на последней странице справки о доходах подписи лица, представившего сведения, установлено формой данной справки, утвержденной Указом Президента РФ №460 от 23.06.2014.

Подпунктом 1 п. 4 Приложение 1 к Закону Республики Коми 29.09.2008 N 82-РЗ предусмотрено, что гражданин, претендующий на замещение муниципальной должности в Республике Коми, представляет сведения о своих доходах за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения муниципальной должности в Республике Коми, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения указанной должности (на отчетную дату).

Из материалов дела следует, что ч. 1 ст. 26 Устава муниципального образования городского поселения» Нижний Одес», принятым Советом ГП «Нижний Одес» ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено, что Совет поселения – представительный орган поселения, состоит из 15 депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.

Как установлено судом, постановлением территориальной избирательной комиссии города Сосногорска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признана избранным депутатом Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва по пятимандатному избирательному округу №. Таким образом, с указанного момента ФИО1 приобрела статус депутата представительного органа муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Администрации Главы Республики Коми направлена справка о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка о доходах).

По результатам изучения указанной справки о доходах и документов, Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции установлено, что в представленных сведениях о доходах на титульном листе указана неверная отчетная дата «ДД.ММ.ГГГГ» вместо требуемой законом «ДД.ММ.ГГГГ». Кроме того, на последней странице справки о доходах отсутствует подпись лица, представившего сведения о доходах, т.е. достоверность и полнота сведений не подтверждена.

Управлением Главы Республики Коми по противодействию коррупции в Совет городского поселения направлена информация от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости проведения проверки соблюдения запретов, ограничений, обязательств, правил служебного поведения, установленных в целях противодействия коррупции.

В отношении ФИО1 назначена и проведена проверка, что отражено в докладе ведущего специалиста администрации ГП «Нижний Одес», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ Глава ГП «Нижний Одес» - председатель Совета обратился в Совет с заявлением о необходимости рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий указанного депутата.

Согласно протоколу VI внеочередного заседания Совета МО ГП «Нижний Одес» от ДД.ММ.ГГГГ, на повестку вынесен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 По результатам голосования «за» проголосовало - 7, «против» - 5, «воздержались» - 1, большинство голосов от установленного числа депутатов не получено, соответствующее решение не принято. Одновременно с этим, к ФИО1 применено предупреждение.

Указанное решение Совета ГП «Сосногорск» в части не прекращения досрочно полномочий депутата ФИО1 суд признает незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют принадлежащие им гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Выражение такой воли в случаях, предусмотренных законом, должно осуществляться в письменной (документальной) форме, что предполагает включение в содержание документа определенных реквизитов, к числу которых относится личная подпись стороны правоотношения или ее уполномоченного представителя.

Основное функциональное назначение личной подписи состоит в удостоверении факта состоявшегося волеизъявления подписанта, поскольку только с подписанием документ приобретает значение юридического факта, фиксирующего содержание выраженной сторонами воли.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям подпись в справке о доходах лица, представившего сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свидетельствует о подтверждении муниципальным служащим внесенной в справку от его имени информации.

Таким образом, отсутствие подписи данная справка не может расцениваться как документ, исходящий от конкретного гражданина.

Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статьей 3 Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ, ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 4(4) Закона Республики Коми 29.09.2008 N 82-РЗ, депутат подлежит освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае предоставления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах по решению, принимаемому в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 Обзора ситуаций, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение в связи с утратой доверия (Минтруда России от 15.04.2022 N 28-6/10/П-2479), не представление сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, за исключением случаев, когда сведения не могли быть предоставлены по объективным причинам (например, нахождение в коме и др.), расцениваются как значительный проступок, влекущий увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия.

Каких-либо документов свидетельствующих о наличии чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих предоставлению ФИО1 сведений в установленном порядке, материалы дела содержат и суду не представлено.

Факт не подписания ФИО1 справки о доходах, указание на титульном листе отчетной даты - «ДД.ММ.ГГГГ», вместо требуемой законом - «ДД.ММ.ГГГГ», нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятое решение VI внеочередного заседания Совета городского поселения «Нижний Одес» от ДД.ММ.ГГГГ в части не прекращения досрочно полномочий депутата ФИО1 противоречит приведенным требованиям закона, поскольку не соответствует принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Невыполнение указанной обязанности влечет за собой ответственность в виде досрочного прекращения полномочий, в связи с чем оспариваемое решение VI внеочередного заседания Совета городского поселения «Нижний Одес» от ДД.ММ.ГГГГ в части не прекращения досрочно полномочий депутата Совета ФИО1 является незаконным.

В силу положений ч.7.3 ст.40 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с ч.7.2 ст. 40 данного Закона, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые предусмотрены Законом о противодействии коррупции, суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

решил:

удовлетворить административные исковые требования прокурора г. Сосногорска.

Признать незаконным решение VI внеочередного заседания Совета городского поселения «Нижний Одес» от ДД.ММ.ГГГГ в части не прекращения досрочно полномочий депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» ФИО1 ФИО11 в связи с утратой доверия.

Прекратить досрочно полномочия депутата Совета городского поселения «Нижний Одес» пятого созыва ФИО1 ФИО12, избранной по избирательномой ДД.ММ.ГГГГ по пятимандатному избирательному округу №1, в связи с утратой доверия.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сосногорский городской суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попкова Е.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2022 года.

Копия верна Попкова Е.Н.