УИД: 61RS0019-01-2023-002753-90

№ 2а-2898/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, заинтересованное: отделение Пенсионного фонда РФ в Ростовской области, об обязании выдать акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта,

установил:

ФИО1 обратилась с указанными требованиями в суд, которые мотивировала следующими обстоятельствами. <дата> ФИО1 был приобретен жилой дом, общей площадью 25,1 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым <данные изъяты> Право собственности было зарегистрировано <дата>. <дата> между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> был заключен договор присоединения к договору аренды земельного участка от <дата> № с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации зданий, строений, сооружений. В соответствии с указанным договором 1/10 доля земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым <данные изъяты> была предоставлена ей в аренду на срок до <дата>. <дата> был подготовлен технический план здания в связи с изменением сведений о здании с кадастровым <данные изъяты>. <дата> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о жилом доме общей площадью 102,7 кв.м. по адресу <адрес> городе Новочеркасске с кадастровым <данные изъяты> Таким образом, в процессе реконструкции, площадь жилого дома, принадлежащего истице была увеличена с 25,1 кв.м. на 102,7 кв.м., что составляет 77,6 кв.м. На момент приобретения жилого дома у истицы был один ребенок ФИО2 <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты>. Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал не выдавался, полагает, что на момент начала работ по реконструкции она не знала и не могла знать о появлении у нее в последующем второго ребенка и возможности воспользоваться материнским капиталом. Разрешений на реконструкцию истица не брала, уведомлений о начале реконструкции не подавала, поскольку ей было известно о возможности внесения изменений в сведения о жилом доме путем подготовки технического плана кадастровым инженером. <дата> у истицы родился второй ребенок ФИО3, что подтверждается свидетельством о рождении серии <данные изъяты> истицей был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты> истицей было подано заявление о выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>. <дата> ФИО1 был получен ответ о невозможности предоставления акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска аргументировало свой отказ тем, что в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от <дата> №/пр акт должен содержать сведения об уведомлении государственного органа о планируемой реконструкции или о выданном разрешении на строительство. Работы по реконструкции произведены полностью, возведен фундамент, стены, перекрытия, крыша, вставлены окна, проведены коммуникации, частично произведена внутренняя отделка. На сайте администрации <адрес> опубликована информация о том, что в соответствии с решением Городской думы <адрес> от <дата> № был установлен минимальный размер учетной нормы площади жилого помещения (учетной нормы) на территории <адрес> в размере десяти квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека. Площадь жилого дома была увеличена на 77,6 (семьдесят семь целых шесть десятых) кв.м. Считает, что отсутствуют основания для невыдачи ей акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, а значит право на получение денежных средств по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал нарушено.

Просила суд обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> выдать ФИО1 акт освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении жилого дома по адресу: <адрес> городе Новочеркасске с кадастровым <данные изъяты>.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель третьего лица отделения Пенсионного фонда РФ в Ростовской области в судебное заседание не явился, направили отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав административного истца, изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом РФ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для семей, имеющих детей, установлены дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Указанным Законом для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования, а также повышение уровня пенсионного обеспечения.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 5 ст. 7 Закона).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе, по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно пункту 10(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства в следующем порядке: а) первоначально в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления; б) по истечении 6 месяцев со дня первоначального направления части средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий при соблюдении требования о выполнении основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведении работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При строительстве или реконструкции жилья за счет средств материнского капитала обладатели соответствующего сертификата получают денежные средства частями. Первая часть перечисляется, когда получено разрешение на строительство (реконструкцию) жилья. Вторую можно получить, только, подтвердив документально, что строительство действительно ведется, и при этом, площадь жилья, причитающегося семье, увеличивается.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2011 года N 686 установлены Правила выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного капитала) (далее – Правила).

В соответствии с Правилами Акт освидетельствования выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство (далее - уполномоченный орган), на основании заявления лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, либо его представителя. К заявлению может быть приложен документ, подтверждающий факт создания объекта индивидуального жилищного строительства (кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или кадастровая выписка об объекте недвижимости).

Уполномоченный орган организует в установленном им порядке осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя. При проведении осмотра могут осуществляться обмеры и обследования освидетельствуемого объекта.

По результатам осмотра объекта индивидуального жилищного строительства составляется акт освидетельствования по форме, утвержденной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Акт освидетельствования выдается уполномоченным органом лицу, получившему государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителю лично под расписку либо направляется заказным письмом с уведомлением в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления, указанного в пункте 2 настоящих Правил.

При этом, в пункте 5 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче акта, к которым относятся случаи:

- если в ходе освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) будет установлено, что такие работы не выполнены в полном объеме;

- если в ходе освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства будет установлено, что в результате таких работ общая площадь жилого помещения не увеличивается либо увеличивается менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 приобрела жилой дом, общей площадью 25,1 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>

<дата> между ФИО1 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> был заключен договор присоединения к договору аренды земельного участка от <дата> № с множественностью лиц на стороне арендатора для эксплуатации зданий, строений, сооружений. В соответствии с указанным договором 1/10 доля земельного участка по адресу <адрес> с кадастровым <данные изъяты> была предоставлена ей в аренду на срок до <дата>.

Административным истцом был реконструирован жилой дом, его площадь была увеличена до 102,7 кв.м.

<дата> был подготовлен технический план здания и в декларативном порядке были внесены изменения о технических характеристиках жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты>. <дата> в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью ФИО2 <дата> г.р. и ФИО3 <дата> г.р., что подтверждается свидетельствами о рождении.

<дата> истицей был получен государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <данные изъяты>

<дата> истицей было подано заявление о выдаче акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства Начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска с приложением необходимого пакета документов.

<дата> ФИО1 был получен ответ о невозможности предоставления акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что УАиГ не направлялось уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и не выдавалось разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Полагая данный отказ незаконным ФИО1 обратилась в суд с данным иском.

Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из ответа УАиГ Администрации г.Новочеркасска от <дата> усматривается, что ФИО1 не направлялось уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и не выдавалось разрешение на строительство(реконструкцию) объекта капитального строительства, расположенного по <адрес> в <адрес>. Представленный к освидетельствованию объект поставлен на кадастровый учет с указанием даты завершения строительства 1917 год.

Вместе с тем, оспариваемый отказ в выдаче акта освидетельствования проведения основных работ по строительству объекта ИЖС, не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку препятствует ей реализовать предоставленное государством право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала с целью улучшения жилищных условий своей семьи.

Несмотря на то, что ФИО1 к заявлению был приобщен технический план спорного объекта ИЖС, правоустанавливающие документы, администартивным ответчиком не осуществлялся осмотр объекта индивидуального жилищного строительства в присутствии лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, или его представителя

Выдача акта освидетельствования или отказ в выдаче акта осуществляются после обязательного осмотра объекта жилищного строительства, приведенный в пункте 5 Правил перечень оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, которые могут быть выявлены только в результате осмотра объекта, является исчерпывающим.

Поскольку осмотр объекта уполномоченным органом не проводился, оснований для отказа в выдаче акта освидетельствования, перечисленных в пункте 5 Правил, УАиГ Администрации <адрес> не приведено, суд приходит к выводу о несоответствии отказа требованиям закона.

Однако, оснований для возложения на ответчика обязанности по выдаче ФИО1 акта освидетельствования проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении жилого дома по адресу: <адрес> городе Новочеркасске с кадастровым <данные изъяты> суд в настоящее время не усматривает, поскольку не соблюден установленный Правилами выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного капитала) порядок подготовки и выдачи акта.

В данном случае суд приходит к выводу о возможности восстановления нарушенных прав административного истца путем возложения на ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска, об обязании выдать акт освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта – удовлетворить частично.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Новочеркасска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче выдачи документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемому с привлечением средств материнского (семейного) капитала, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.И. Рыбакова

Мотивированный текст решения изготовлен 28 сентября 2023 года.