Дело № 2а-180/2025 37RS0016-01-2025-000206-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2025 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного истца помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Фролова Р.С., представителей административного ответчика администрации Пучежского муниципального района ФИО1, ФИО3, при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пучежского муниципального района Ивановской о признании незаконным заключения от 04.12.2024 № 3 Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома по адресу <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании инициировать в порядке, предусмотренном п. 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов) муниципального и частного жилищного фонда на территории Пучежского городского поселения Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с участием представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, представителей органов архитектуры, градостроительства,

УСТАНОВИЛ:

Пучежский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Пучежского муниципального района Ивановской о признании незаконным заключения от 04.12.2024 № 3 Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома по адресу <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, обязании инициировать в порядке, предусмотренном п. 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов) муниципального и частного жилищного фонда на территории Пучежского городского поселения Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с участием представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, представителей органов архитектуры, градостроительства.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой по обращению ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, проведена проверка жилищного законодательства на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что по результатам рассмотрение вопроса о признании указанного дома аварийным, подготовлено заключение об оценке жилого помещения, технического состояния строительных конструкций, которое проводилось без представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, представителей органов архитектуры, градостроительства, то есть с нарушением процедуры, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

В судебном заседании помощник Пучежского межрайонного прокурора Фролов Р.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске дополнительно указал, что оспариваемое заключение является незаконным поскольку не содержит сведений о приятом на заседании комиссии решении из числа указанных в п.47 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, тем самым не соответствует указанному нормативно-правовому акту.

Представители ответчика ФИО1, ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями согласились, представили заявление о признании административного иска.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Выслушав помощника Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области Фролова Р.С., представителей ответчика ФИО1, ФИО3, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд, принимая признание иска ответчиком, исходит из следующего.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

На обязательность применения указанного порядка указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, Постановление N 47).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 7 вышеназванного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Исходя из пунктов 42, 45, 47, 48 Положения межведомственная комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен пунктом 45 Положения, где в числе прочих указано заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подпункт "г").

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания и многоквартирных муниципальных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции созданной уполномоченным органом местного самоуправления межведомственной комиссии. При этом Положением предусмотрено, что проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из заключения №-ТО о техническом состоянии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что по состоянию на февраль 2024 года общее техническое состояние дома аварийное, физический износ здания составляет 57 %, физический износ фундамента 35% и оценивается как аварийно-работоспособный, конструкции чердачного перекрытия оцениваются как аварийные, техническое состояние несущих элементов стропильной системы оценивается как аварийное, полы, заполнения дверных и оконных проемов, система инженерно-технического обеспечения здания в целом в неудовлетворительном состоянии. Стоимость ремонта здания составляет 38-90% от восстановительной стоимости. Для обеспечения дальнейшей безопасности эксплуатации строительных конструкций и предотвращения риска получения травм жильцами дома, необходимо выполнить противоаварийные мероприятия.

В соответствии с п.6 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.5 ст.20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Таким образом, организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а неисполнение этих обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.10 ст.29 Устава Пучежского муниципального района Ивановской области, принятого Решением Совета Пучежского муниципального района четвертого созыва от 19 июля 2022 года, на администрацию района возлагается исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ивановской области, в соответствии с Уставом Пучежского городского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области.

Администрация Пучежского муниципального района Ивановской области инициировала процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов), муниципального и частного жилищного фонда на территории г.Пучеж Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции путем подачи соответствующего заявления с приложением документов, предусмотренных п. 45 вышеуказанного Положения.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации строительных конструкций и предотвращения риска получения травм жильцами многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> приняла решение рекомендовать собственникам жилых помещений выполнить противоаварийные мероприятия.

Постановлением главы Пучежского муниципального района №-п от 09.12.2019 года утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений и многоквартирных домов муниципального и частного жилого фонда на территории Пучежского городского поселения (далее Положение о межведомственной комиссии).

В соответствии с п.4.4. Положения о межведомственной комиссии заседания межведомственной комиссии проводятся по мере поступления заявлений и считаются правомерными, если на них присутствует более половины всех членов межведомственной комиссии. Положением о межведомственной комиссии утвержден состав межведомственной комиссии (Приложение № 2), куда входят представитель Ивановского филиала ФГУП Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ, представитель Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области, представитель Управления Роспотребнадзора по Ивановской области.

В соответствии с п.4.3 Положения о межведомственной комиссии члены Межведомственной комиссии участвуют в заседаниях Межведомственной комиссии лично без права передачи своих полномочий другим лицам. При невозможности присутствия на заседании Межведомственной комиссии члены Межведомственной комиссии обязаны заблаговременно извещать об этом секретаря Межведомственной комиссии. В случае необходимости направлять секретарю Межведомственной комиссии свое мнение по вопросам повестки дня в письменном виде.

Согласно Заключению межведомственной комиссии № от 04.12.2024 года, на комиссии присутствовало более половины её членов, кроме представителя Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области, представителя филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области.

Из материалов дела следует, что приглашение на заседание комиссии 04.12.2024 года в указанные учреждения были направлены и ими получены.

При этом представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском и Юрьевецком районах участвовала в заседании комиссии в режиме онлайн, заместитель начальника Службы государственной жилищной инспекции по Ивановской области, заместитель директора филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области направили в адрес администрации Пучежского муниципального района Ивановской области информацию о невозможности участия в заседании комиссии, не представив своего мнения по вопросу повестки дня в письменном виде.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Однако заключение межведомственной комиссии от 04.12.2024 года не содержит решения, которое обязана принять комиссия в соответствии с п.47 Положения утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу части 1 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заключение межведомственной комиссии № от 04.12.2024 года по оценке соответствия многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> ул. ФИО76 требованиям установленным в Положении о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято с нарушением п.п. 7, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, нарушает жилищные права жителей <адрес>.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд, с учетом позиции административного ответчика, считает объективным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Пучежского межрайонного прокурора Ивановской области к администрации Пучежского муниципального района Ивановской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного) дома по адресу: <адрес> требованиям установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47

Возложить на администрацию Пучежского муниципального района обязанность в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу инициировать в порядке, предусмотренном п. 42-52 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 процедуру рассмотрения межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений (многоквартирных домов) муниципального и частного жилищного фонда на территории Пучежского городского поселения Ивановской области вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, с участием представителей органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, представителей органов архитектуры, градостроительства,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2025 года

Судья А.Л. Касаткин