84RS0001-01-2022-000414-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Пигиной Н.А., при секретаре Лырминой В.Г., с участием представителя административного истца – старшего помощника Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Белоножко Е.Е., представителя административного ответчика – администрации г.Дудинки ФИО1, представителя административного ответчика – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-389 по иску Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края к администрации города Дудинки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать места складирования или переработки снежных масс,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красноярского природоохранного прокурора обратился с административным иском к администрации города Дудинки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать места складирования или переработки снежных масс, мотивировав свои требования тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что распоряжением администрации города Дудинки от 29.11.2019 №925 земельный участок с кадастровым номером 84603:0030003:352 предоставлен администрации города Дудинки в постоянное (бессрочное) пользование, цель использования-для оборудования площадки под снегоотвал. Участок имеет площадь 5220 кв.м.- вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание. В нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 13 ЗК РФ, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 34 СанПин 2.1.3684-21, п. 42 Правил благоустройства территории МО «Город Дудинка» не приняты меры по охране земель, складирование (накопление) снежных масс, полученных в результате очистки города Дудинка от снега осуществляется на земельных участках не оборудованных площадками с водонепроницаемым покрытием и не обвалованных сплошным земляным валом. Просит признать незаконным бездействие администрации города Дудинки по организации на территории города Дудинка мест складирования или переработки снежных масс в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязать администрацию города Дудинки организовать на территории города Дудинки места складирования или переработки снежных масс в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Дудинского районного суда от 28.07.2022г. администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Дудинского районного суда от 22.08.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, ИП ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края Белоножко Е.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил иск к администрации города Дудинка удовлетворить, поскольку полномочия в отношении твердых коммунальных отходов, размещаемых на территориях городских поселений, возложены именно на органы местного самоуправления такого поселения. При этом в исковом заявлении речь не идет о складировании или утилизации снежных масс в виду особенности данных отходов, речь идет именно об организации мест складирования или переработки во избежание попадания талых вод от таких отходов в реку Дудинка.

Представитель административного ответчика администрации г.Дудинка ФИО1, выступающая на основании доверенности от 10.11.2021 года и диплома, пояснила, что в настоящее время полномочия по уборке города Дудинки от снежных масс осуществляет администрация г.Дудинки, а именно в соответствии с распоряжением определен земельный участок, расположенный за жилой застройкой города, куда ИП ФИО3 на основании заключенного с ним контракта вывозит снег. Данный земельный участок действительно не имеет водонепроницаемого покрытия, не имеет обваловки, является временным местом размещения снега. Представитель ФИО1 исковые требования полностью не признала, ссылаясь на то, что п.14 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органом местного самоуправления муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В тоже время в соответствии п.18 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. При этом на администрацию городского поселения возложены полномочия именно по сбору таких отходов, а никак не по их утилизации. Аналогичным образом предусмотрено и осуществление этих полномочий Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Площадка снегонакопления, о которой идет речь в исковом заявлении, является местом временного скопления снежных масс.

Представитель административного ответчика – администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ФИО2, выступающая на основании доверенности от 28.01.2022 года и диплома, исковые требования полностью не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что полномочия по сбору твердых коммунальных отходов на администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возложены. Исходя из абз. 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков, и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране почв, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Земельный участок, на котором расположен снеготвал, распоряжением администрации г.Дудинка от 29.11.2019 года предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование администрации г.Дудинки с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживания. Данный земельный участок является неразграниченной государственной собственностью. В соответствии с п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 если лицо, производящее отходы, не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В связи с чем, представитель полагает, что возложение обязанности по организации мест снегоотвала на администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района будет являться незаконным. (л.д. 118-119)

Представители заинтересованных лиц Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, ИП ФИО3 в судебном заседании участия не принимали, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Лица, участвующих в деле, надлежащим образом извещены о судебном заседании, в связи с чем, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В реализации положений ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, где каждому гарантирована судебная защита прав и свобод, статья 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных указанным Кодексом и другими федеральными законами.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - ФЗ "Об охране окружающей среды") каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из п.1 ч.4 ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Кроме того, в силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В свою очередь ст. 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Приказом Роспириоднадзора от 22.05.2017 года № 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0).

Согласно п.34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие благоустройства территории как деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Как следует из п. 42 правил благоустройства территории муниципального образования "Город Дудинка, утвержденных решение Городского Собрания г. Дудинки Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края от 14.07.2008 N 07-0373, вывоз снега разрешается только на специально отведенные места отвала. Места отвала снега должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимым оборудованием для складирования снега.

В соответствии с п.19 ст. 16 Устава городского поселения Дудинка, утвержденного Решение Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 N 02-0043, к вопросам местного значения города Дудинки относятся, в числе прочих организация благоустройства территории муниципального образования в соответствии с указанными правилами.

Как установлено в судебном заседании, распоряжением администрации г.Дудинка от 29.11.2019 года № 925, администрации города Дудинки в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок с кадастровым номером 84:03:0030003:352 площадью 5 220 кв.м. из состава категории земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий район, в районе ПСМО-36, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, для оборудования площадки под снегоотвал. (л.д. 10)

Администрацией г.Дудинка 15.12.2020 года заключен муниципальный контракт с ИП ФИО3 на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети г.Дудинки в 2021-2022 г.г., включающий в себя погрузку и вывоз снега. (л.д. 80-92)

Из акта осмотра от 14.04.2022 года, составленного старшим помощником Красноярского природоохранного прокурора Белоножко Е.Е., с участием представителей администрации г. Дудинка, следует, что на земельном участке, относящимся к неразграниченной государственной собственности, расположенном между земельными участками с кадастровыми номерами 84:03:0030003:70, 84:03:0030003:318, 84:03:0030003:329, расположен снегоотвал, по периметру которого отсутствует водонепроницаемое покрытие и обваловка.

Аналогичные данные установлены при осмотре земельного участка с кадастровым номером 84:03:0030003:352. (л.д. 14-15)

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела фототаблицами, не оспариваются административными ответчиками.

Красноярским природоохранным прокурором в адрес главы г. Дудинка внесено представление об устранении нарушений законодательства в части оборудования площадок для снегоотвала в соответствии с установленными требованиями законодательства. (л.д. 47-51)

Из ответа на представления прокурора от 06.05.2022 года следует, что факты изложенные в представлении подтвердились, однако не имеется достаточного финансирования для надлежащего осуществления полномочий. (л.д. 52-53)

Разрешая вопрос о полномочиях по организации места складирования или переработки снега и ответственности за несоблюдение вышеуказанных правовых норм, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.18 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные полномочия предусмотрены п.14 ч.1 ст. 15 указанного федерального закона для муниципальных районов.

В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона № 89-ФЗ от 2.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом частью 3 данной статьи установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, органы местного самоуправления городского поселения осуществляют указанные полномочия на территориях городского поселения, а органы местного самоуправления муниципальных районов – на межселенных территориях и территориях сельских поселений.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Из этого следует, что за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

В силу ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п.2 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» рассматривает хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) как проявление негативного воздействия на окружающую среду (п. 1 ст. 16) и предусматривает, что такие отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

Доводы представителя административного ответчика администрации г.Дудинка, о том, что утилизация снежных отходов (которую подразумевают исковые требования прокурора об организации мест переработки снежных масс) не является полномочием городского поселения, а относится к вопросам ведения муниципального района, судом не принимаются, поскольку, как следует из вышеизложенных правовых норм, полномочия по созданию мест размещения коммунальных отходов на территории городского поселения, относятся к вопросам ведения городского поселения, и связаны с надлежащей организацией благоустройства города.

Кроме того, ввиду специфики разновидности коммунальных отходов в виде снежных масс, которые утилизируются естественным способом, организация их переработки связана с необходимостью устранения возможности попадания в почву талых вод, содержащих в том числе бытовой мусор (поскольку сбор снега производится с улиц города).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что организации на территории города Дудинки мест складирования или переработки снежных масс относится к полномочиям органов местного самоуправления указанного городского поселения.

Ненадлежащее исполнение данных полномочий влечет нарушения прав жителей городского поселения на благоприятную окружающую среду, не соответствует требованиям градостроительного законодательства в части обеспечения надлежащего благоустройства муниципального образования.

Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде такие места организованы, суду не представлено, в связи с чем административные исковые требования о признании незаконным бездействие администрации города Дудинки в данной части, а также обязанию администрации города Дудинки организовать на территории города Дудинки места складирования или переработки снежных масс, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Относительно сроков выполнения указанных мероприятий, суд приход к следующему.

Административный истец просит установить срок исполнения мероприятий в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что будет приходится на весенний период.

Вместе с тем, учитывая природно-климатические условия расположения г.Дудинки, предстоящий зимний сезон, а также то, что оборудование площадки для снегоотвала потребует отсутствие снежного покрова на земельном участке, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 01.09.2023 года.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Красноярского природоохранного прокурора Красноярского края к администрации города Дудинки о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать места складирования или переработки снежных масс удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Дудинки по организации на территории города Дудинки мест складирования или переработки снежных масс в соответствии с требованиями законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Обязать администрацию города Дудинки в срок до 01 сентября 2023 года организовать на территории города Дудинки места складирования или переработки снежных масс в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Дудинского районного суда Красноярского края.

Судья Н.А. Пигина

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022 года.