Дело № 2-1717/2025
УИД 93RS0009-01-2025-002465-37
Решение
Именем Российской Федерации
2 декабря 2025 года г. Мариуполь
Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2025 года
Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2025 года
Приморский районный суд г. Мариуполя в составе:
председательствующего судьи Бойко В.О.,
при секретаре судебного заседания Анисимовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя, администрации города Мариуполь о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя, администрации города Мариуполь о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия.
Исковые требования, с учетом уточнения мотивированы тем, что истец является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Во время боевых действий в 2022 году дом получил сильные повреждения, к проживанию не пригоден.
ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района г. Мариуполя с заявлением о предоставлении меры социально поддержки за поврежденный в результате боевых действий дом, по адресу: <адрес>.
Сотрудниками «ФКП Росреестр» ДД.ММ.ГГГГ был произведен осмотр дома и составлен отчет (заключение), согласно которого, степень повреждения дома составила №.
ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации г. Мариуполя, принято решение № о предоставлении ФИО1 компенсации, как за поврежденное жилое помещение, в размере <данные изъяты> руб., а также за утраченное имущество первой необходимости в размере <данные изъяты> руб.
С принятым решением ФИО1 не согласен, полагает его незаконным.
Уточнив исковые требования, ФИО1 просит признать действия администрации <адрес>, выразившиеся в принятии комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий решения № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по адресу: <адрес>, в части предоставления денежной компенсации за поврежденное жилое помещение, незаконным. Признать жилой дом на основании «Отчета по результатам обследования технического состояния объекта недвижимости» составленного сотрудниками ФГБУ «ФКП Росреестр» ДД.ММ.ГГГГ утраченным. Признать ФИО1 гражданином, жилой дом которого утрачен в результате боевых действий, имеющим право на получение мер социальной поддержки, с учетом ранее выплаченной денежной суммы в размере <данные изъяты> рублей.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, заявленные требования с учетом уточнения поддерживает в полном объеме, настаивает на удовлетворении.
Ответчик администрация Приморского района г. Мариуполя в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.
Представитель администрации Приморского района г. Мариуполя первый заместитель главы ФИО4 предоставила письменные пояснения по делу, просила рассмотреть гражданское дело без участия представителя администрации Приморского района г. Мариуполя, поскольку проводится процедура ликвидации администрации Приморского района города Мариуполя и по Постановлению главы муниципального образования городского округа Мариуполь от 02.10.2025 № 1504 создана Комиссия по установлению мер социальной поддержки на территории муниципального образования городской округ Мариуполь Донецкой Народной Республики при Администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики.
В пояснениях указала, что ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации города Мариуполя было рассмотрено заявление ФИО1 с представленными к нему документами и принято решение под № о предоставлении компенсации за поврежденное жилье в размере <данные изъяты> руб. и утраченное имущество первой необходимости в размере <данные изъяты> руб.
При принятии вышеуказанного решения Комиссия руководствовалась Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утвержденного Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175. В материалах дела по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует акт осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, составленный Комиссией по установленной Постановлением № 175 форме. Отсутствие данного акта ставит под сомнение принятие комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации города Мариуполя решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении компенсации за поврежденное жилье по адресу: <адрес>. При этом, в материалах дела имеется отчет (заключение) ФГБУ «ФКП Росреестра» по результатам обследования технического состояния объекта недвижимости - жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где процент повреждения дома составил <данные изъяты>. На момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением № 175 не предусматривалось разграничение поврежденного/утраченного жилого помещения по проценту повреждения.
Отчеты (заключения) о результатах обследования, составленные федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в результате проведения обследования технического состояния объектов недвижимости Комиссия стала использовать при организации обследования жилых помещений в целях выявления жилых помещений, поврежденных и (или) утраченных в результате боевых действий, в рамках реализации Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также утраченное имущество первой необходимости, и работы Комиссии, утвержденного Постановление № 175, с 15.12.2022 (согласно распоряжению главы Донецкой Народной Республики от 15.12.2022 № 98). Полагает, исковые требования по заявлению ФИО1 к администрации Приморского района города Мариуполя, администрации города Мариуполя о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению частично.
Ответчик администрация городского округа Мариуполь в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.
Ответчик администрация города Мариуполь в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечила, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, причин неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ ДНР «Республиканский центр по предоставлению мер социальной поддержки» в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.
Представитель ГКУ ДНР РЦПМСП по доверенности ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя ГКУ ДНР РЦПМСП.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социальной защиты ДНР в судебное заседание явку своего представителя, не обеспечило, о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, причин неявки суду не сообщило, об отложении судебного заседания не просило.
В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище.
В соответствии с положениями ст. 4 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются.
Правоотношения, определяющие порядок компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, по состоянию на июль 2022 года - июль 2023 года регулировались Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество первой необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, утвержденным Постановлением Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 30.07.2022 № 175 (далее - Порядок), а с 08.08.2023 данные правоотношения урегулированы Постановлением Правительства Донецкой Народной Республики от 07.08.2023 № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены шли повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики» (далее — Постановление № 61-1).
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ серии №, выданным Мариупольским городским советом.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в Комиссию по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий администрации Приморского района через управление труда и социальной защиты населения администрации Приморского района города Мариуполя о получении компенсации за поврежденное жилье по адресу: <адрес> утраченное имущество первой необходимости. Заявление зарегистрировано под №. В своем заявлении ФИО1 указал следующих членов семьи: ФИО2 – жену. ФИО3 – сына.
Комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, администрации города Мариуполя ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение № о предоставлении компенсации за поврежденное жилье в размере <данные изъяты>,00 руб. и утраченное имущество первой необходимости в размере <данные изъяты> руб.
При принятии вышеуказанного решения Комиссия руководствовалась Порядком компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также за утраченное имущество необходимости лицам, пострадавшим в результате боевых действий, и работы комиссий по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, утвержденного Постановление № 175.
Согласно п. 1.2 Постановления № 175, под утраченным жильем для целей настоящего Порядка понимаются жилые помещения многоквартирного (независимо от формы собственности) и индивидуального жилищного фонда, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные начиная с 24 февраля 2022 года в результате боевых действий и признанные не подлежащими восстановлению или находящиеся в зданиях, подлежащих сносу согласно утвержденному Государственным комитетом обороны Донецкой Народной Республики порядку.
В соответствии с п. 1.7.2 Порядка на цели проведения капитального ремонта жилых помещений для лиц, жилье которых повреждено, размер компенсации за поврежденное жилое помещение рассчитывается из расчета стоимости капитального ремонта 1 м2 общей площади поврежденного жилого помещения в размере, не превышающем 6 000 руб.
В силу п. 2.1 Комиссии, созданные при соответствующих администрациях районов, городов, районов в городах Донецкой Народной Республики (далее — местная администрация), являются временными коллегиальными органами, основная задача которых — принятие решений о предоставлении компенсации пострадавшим лицам согласно настоящему Порядку.
Согласно п. 2.4. Комиссия осуществляет: рассмотрение заявлений о получении компенсации за утраченное или поврежденное жилье по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, а также заявлений о получении компенсации за утраченное имущество первой необходимости по форме согласно приложению 19 к настоящему Порядку, поданных пострадавшими лицами; осмотр жилья заявителей в целях установления факта его повреждения либо утраты, а также утраты имущества первой необходимости. По результатам проведения осмотра Комиссией составляется акт осмотра жилого помещения (далее — акт) по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку, который подписывается всеми членами Комиссии и пострадавшим лицом.
В случае если по результатам осмотра жилья установлено, что жилое помещение утрачено, Комиссия вправе привлечь организацию, в том числе подрядную, задействованную в восстановлении соответствующей административно-территориальной единицы, которая имеет право на проведение технического осмотра или обследования (при необходимости инструментального обследования) и подготовку заключения (отчета) о результатах такого осмотра или обследования, для подтверждения вывода Комиссии.
С 8 августа 2023 действует Постановлением № 61-1 утверждено Положение о предоставлении гражданам, индивидуальные жилые дома которых утрачены в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики, мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее -Положение) с изменениями и дополнениями.
Согласно п. 6 Положения под утраченным жилым домом, для целей настоящего Положения, понимаются жилые дома, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, разрушенные в результате боевых действий, имеющие повреждения более 50% от суммы перечня конструктивных элементов жилого дома, повреждения которых подтверждаются на основании соответствующего акта, по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению, подписанного представителем филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике, или распорядительного акта соответствующей местной администрации о сносе объекта согласно нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики, или акта Комиссии по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению (далее соответственно - акт осмотра Комиссии, акты осмотра).
В силу п. 7 Положения Предоставление мер социальной поддержки осуществляется в отношении граждан, жилые дома которых утрачены в результате боевых действий, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.
В материалах дела по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует акт осмотра жилого помещения по адресу: <адрес>, составленный Комиссией по установленной Постановлением № 175 форме.
Между тем, в материалах дела имеется отчет (заключение) ФГБУ «ФКП Росреестра» по результатам обследования технического состояния объекта недвижимости - жилого дома по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где процент повреждения дома составил <данные изъяты>%.
На момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением № 175 не предусматривалось разграничение поврежденного/утраченного жилого помещения по проценту повреждения.
Отчеты (заключения) о результатах обследования, составленные федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в результате проведения обследования технического состояния объектов недвижимости Комиссия стала использовать при организации обследования жилых помещений в целях выявления жилых помещений, поврежденных и (или) утраченных в результате боевых действий, в рамках реализации Порядка компенсации за утраченное или поврежденное жилье, а также утраченное имущество первой необходимости, и работы Комиссии, утвержденного Постановление № 175, с 15.12.2022 (согласно распоряжению главы Донецкой Народной Республики от 15.12.2022 № 98).
Таким образом, на момент принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ у Комиссии имелись сведения о том, что вышеуказанный индивидуальный жилой дом являлся утраченным, а не поврежденным.
Таким образом, действия администрации города Мариуполя, выразившееся в принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении компенсации за поврежденное жилье в виде денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, вместо предоставления компенсации за утраченное жилье, являются незаконными и грубо нарушили жилищные права ФИО1
Вышеизложенное свидетельствует о нарушении жилищных прав ФИО1 в сфере социальной защиты лиц, пострадавших в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики.
При таких обстоятельствах, действия администрации города Мариуполя, выразившиеся в принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.
То обстоятельство, что ФИО1. уже выделена мера социальной поддержки в размере <данные изъяты> рублей за повреждение жилого дома, не является основанием для отказа в исковых требований, поскольку на основании вышеуказанных требований нормативно - правовых актов ему положена более существенная компенсация.
Доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (ч. 2 ст. 195 ГПК РФ).
Суд на основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск ФИО1 к администрации Приморского района г. Мариуполя, администрации городского округа Мариуполя, администрации города Мариуполь о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать действия администрации города Мариуполя (ОГРН <***>), выразившиеся в принятии комиссией по рассмотрению заявлений лиц, пострадавших в результате боевых действий, решения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 (паспорт № №) денежной компенсации за поврежденное жилье по адресу: <адрес>, в виде денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, незаконными.
Признать жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, утраченным.
Признать ФИО1 (паспорт № №) гражданином, жилой дом которого утрачен в результате боевых действий, имеющим право на получение мер социальной поддержки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Приморский районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: В.О. Бойко