Решение по делу № 2А-866/2025 от 15.09.2025 | Алапаевский городской суд (Свердловская область)

Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2025 года

УИД: 66RS0014-01-2025-000844-72

Дело № 2а-866/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Алапаевск

Свердловской области 01 сентября 2025 года

Алапаевский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Подкорытовой Е.Д., при секретаре Куткиной А.В.,

с участием представителя административного истца Алапаевского городского прокурора в лице старшего помощника Алапаевского городского прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области о признании незаконным бездействия, о понуждении к выполнению действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Алапаевский городской прокурор (далее – прокурор), в порядке ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области, в котором просит:

1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области, выразившееся в незаключении договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных;

2) обязать Администрацию муниципального округа Махневского МО Свердловской области в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий Свердловской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, путем заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных, а также проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе организовать:

- отлов животных без владельцев, их транспортировку, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;

- аренду, оборудование и содержание зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев.

В обоснование административных исковых требований указано, что по поручению прокуратуры Свердловской области проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, в ходе которого установлено, что с 01.01.2025 на территории Махневского МО отсутствует муниципальный контракт на отлов безнадзорных животных. По факту выявленных нарушений прокуратурой 22.01.2025 в адрес главы Махневского МО внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, однако до настоящего времени контракт на отлов безнадзорных животных не заключен. В нарушение действующего законодательства, органом местного самоуправления не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключен. Таким образом, действия ответчика нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в городском округе, а также влечет нарушение требований законодательства об ответственном обращении с животными.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Алапаевского городского прокурора ФИО3 требования и доводы административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента ветеринарии СО (далее – Департамент) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, как следует из поступившего в суд письменного отзыва, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, не оспаривал обстоятельств, указанных в исковом заявлении, полагал, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области (далее – Администрация Махневского МО) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на официальном сайте в сети Интернет Алапаевского городского суда Свердловской области в соответствии со ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положения ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам государственной власти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иным органам, организациям и лицам, а также прокурору в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий (бездействия) органа, организации, должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Правоотношения в сфере исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными регулируются Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак», Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 107-ПП «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Свердловской области».

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Из ст. 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев организуют проведение следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - мероприятия по обращению с животными без владельцев), в т. ч. отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; проектирование, аренда, оборудование и содержание зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев.

В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-ФЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» видами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, являются: 1) городские округа; 2) муниципальные районы.

Таким образом, на территории Свердловской области исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части, либо обращение с животными в соответствии с пунктом 5 настоящей части; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) иные необходимые мероприятия в соответствии с частями 7 и 8 настоящей статьи.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 7).

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и п. 49 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 82 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Применительно к подп. 49 ч. 2 ст. 26.3 указанного Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 14 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

На основании ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Алапаевской городской прокуратурой по заданию прокуратуры Свердловской области проводилась проверка федерального законодательства о контрактной системе при заключении и исполнении муниципальных контрактов на оказание услуг по отлову безнадзорных животных.

В рамках надзорных мероприятий установлено, что Администрацией, которой переданы отдельные полномочия в области обращения с животными, указанные полномочия не реализованы, муниципальный контракт по обращению с животными без владельцев на 2025 не заключен, работа в данном направлении органом местного самоуправления должным образом не проведена.

В связи с выявленными нарушениями 11.01.2025 Алапаевским городским прокурором в адрес Главы муниципального округа Махневского МО Свердловской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии (л.д. 8-11).

Из ответа Главы муниципального округа Махневского МО Свердловской области город от 19.02.2025 (л.д. 12) следует, что в целях устранения нарушений федерального законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии должностными лицами Администрации Махневского МО в рамках мероприятий по обращению с животными без владельцев на территории муниципалитета проводятся мероприятия по заключению муниципального контракта с ООО «ОСВВ», муниципальный контракт № 4 от февраля 2025 проходит стадию согласования. Должностным лицам Администрации Махневского МО доведена информация о строгом соблюдении федерального законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии. Недостатки и замечания приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе.

Таким образом, деятельность по отлову животных без владельцев, их пристройство и содержание на территории муниципального округа Махневского МО Свердловской области не проводится.

08.04.2025, 06.05.2025 Департаментом в адрес прокурора направлена информация о ненадлежащем осуществлении переданного государственного полномочия Администрацией Махневского МО для принятия мер прокурорского реагирования. Как указано в тексте, при осуществлении Департаментом контроля за осуществлением органами местного самоуправления переданного государственного полномочия установлено, что на территории Махневского МО Свердловской области переданное государственное полномочие не осуществляется надлежащим образом, а именно отсутствуют на 28.03.2025, на 25.04.2025 муниципальные контракты на отлов безнадзорных животных (л.д. 13-14, 15-16).

05.06.2025 представитель Администрации Махневского МО на требование прокурора о предоставлении сведений в рамках проверки исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в 2025 подтвердил, что с 01.01.2025 отловленных животных без владельцев не было, в 2025 муниципальные контракты/договоры на оказание услуг по отлову животных без владельцев не заключались, приютов/пунктов временного содержания животных, в котором содержатся отловленные животные, нет, специализированных площадок для выгула собак нет. Объем финансирования на 2025 на реализацию мероприятий по отлову животных без владельцев 103,2 (л.д 17-19).

Из исследованных доказательств, судом установлено, что на территории Махневского МО заключение договоров, обеспечивающих реализацию переданного государственного полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак Администрацией Махневского МО, не осуществляется.

Непринятие мер ответчиком по отлову животных без владельцев, по оборудованию и содержание зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в городском округе, а также влечет нарушение требований законодательства об ответственном обращении с животными.

Факт наличия выявленных прокурором нарушений представителем административного ответчика не опровергнут.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными положениями нормативно-правовых актов, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, с учетом позиции административного ответчика, учитывая, что административный истец представляет интересы неопределенного круга граждан, в целях обеспечения их прав, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, заявленных прокурором.

Таким образом, на Администрацию Махневского МО должна быть возложена обязанность обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий Свердловской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе организовать:

Срок, в течение которого Администрация Махневского МО обязана реализовать указанные полномочия – 1 месяц с даты вступления в законную силу решения суда, является разумным и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей.

При этом, судом разъясняется, что в исключительных случаях, при наличии соответствующих правовых оснований (исходя из имущественного положения сторон или наличия других уважительных причин), в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Алапаевского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, о понуждении к выполнению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального округа Махневского МО Свердловской области, выразившееся в незаключении договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.

Обязать Администрацию муниципального округа Махневского МО Свердловской области в течение 1 месяца с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий Свердловской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, путем заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных, а также проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, в том числе организовать:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, жалоба подается через Алапаевский городской суд.

Судья Е.Д. Подкорытова